合同中明確規(guī)定：措施費包干使用，結(jié)算時不做調(diào)整。但是根據(jù)川建造價發(fā)〔2009〕75號所規(guī)定，招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化，并由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布了工程造價中稅金、規(guī)費、安全文明施工費及人工費等政策性調(diào)整的，承包人不承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。這樣就和合同規(guī)定相沖突了，請問該如何解決。如果按照文件規(guī)定的內(nèi)容，那以后合同寫措施費或者人工費不做調(diào)整不就是一句空話了？

你理解錯了，合同是真理，文件、規(guī)范是一句空話。