施工許可證辦理程序和要求 一、法律依據(jù) 《建筑法》第七條：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 第八條：申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)； （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證； 　?。ㄈ┬枰疬w的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求； 　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)； 　?。ㄎ澹┯袧M(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料； 　?。┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施； 　　（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)； 　?。ò耍┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 《湖南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第十八條：工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理工程報(bào)建手續(xù)。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條：建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 　　依法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。 第三十條：施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。 　　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。 　　在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。 第三十九條：國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 第四十四條：建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 二、法律規(guī)定的程序 1、根據(jù)《建筑法》第七條和建設(shè)部1999第71號(hào)令第二條規(guī)定：工程投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程必須向工程立項(xiàng)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)辦好施工許可證或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告可開(kāi)工。 2、《建筑法》第八條第（二）款規(guī)定：領(lǐng)取施工許可證須“已確建筑施工企業(yè)”，建設(shè)單位辦理施工許可前應(yīng)依法確定施工單位。 ３、《建筑法》第八條第五款規(guī)定：領(lǐng)取施工許可證須“有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同其它有關(guān)部門(mén)制定?！备鶕?jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前必須依法進(jìn)行施工圖審查。 4、《建筑法》第八條第一款規(guī)定“建設(shè)單位辦理施工許可前須已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)”，第二款規(guī)定“在城市規(guī)劃區(qū)的已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”，建設(shè)單位辦理施工許可前應(yīng)按市政府規(guī)定交納規(guī)費(fèi)后持繳費(fèi)單到規(guī)劃部門(mén)辦理規(guī)劃許可證。 5、《建筑法》第八條第七款規(guī)定：建設(shè)單位辦理施工許可證前須“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”，根據(jù)規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前須落實(shí)農(nóng)民工工資保障金，建設(shè)資金保函及證明，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)須進(jìn)行資金核實(shí)。 6、《建筑法》第八條第六款規(guī)定：“建設(shè)工程辦理施工許可證應(yīng)具備有保證質(zhì)量安全的具體措施”，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否有按施工措施進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。根據(jù)規(guī)定建設(shè)單位辦理施工許可前須向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)工程項(xiàng)目開(kāi)工安全條件審查，并經(jīng)評(píng)審合格。 7、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”。 ８、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十條、第三十九條、第四十四條、建設(shè)部（1999）第71號(hào)令第四條規(guī)定建設(shè)工程施工須接受安全監(jiān)督部門(mén)管理，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。 9、按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)”。 三、須提供履行法定程序相關(guān)的資料 1、湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目施工報(bào)建登記、招標(biāo)備案、施工許可申請(qǐng)書(shū)一式兩份。（原件） 2、工程項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)批文（一份原件，一份復(fù)印件） 3、建設(shè)工程用地許可證（一份原件，一份復(fù)印件） 4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（一份原件，一份復(fù)印件） 5、施工中標(biāo)通知書(shū)。 6、經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)備案的施工合同（省招標(biāo)辦辦理備案） 7、施工圖紙審查備案表及合格書(shū)（省建設(shè)廳設(shè)計(jì)處辦理，一份原件，一份復(fù)印件） 8、經(jīng)備案的監(jiān)理合同及監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)（省招標(biāo)辦辦理備案，一份原件，一份復(fù)印件） 9、質(zhì)量、安全監(jiān)督申請(qǐng)表（省質(zhì)檢站辦理） 10、安全生產(chǎn)條件評(píng)審意見(jiàn) 11、施工安全申請(qǐng)表兩份（委托省質(zhì)安監(jiān)站辦理） 12、農(nóng)民工工資保障金及三方協(xié)議書(shū)、意外傷害保險(xiǎn)辦理憑證（省定額站、省勞動(dòng)廳辦理） 13、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金核實(shí)表（省建設(shè)廳房產(chǎn)處辦理） 14、資金保函及證明。 15、項(xiàng)目經(jīng)理部人員證書(shū)（復(fù)印件） 16、其他須提供的相關(guān)資料。 四、違規(guī)違法處罰依據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 第五十六條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款： (一)迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的； (二)任意壓縮合理工期的； (三)明示或者設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)降低工程質(zhì)量的； (四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的； (五)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的； (六)未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的； (七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的； (八)未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。 第五十七條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正,處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。 建設(shè)部令第91號(hào)《建筑工程施工許可管理辦法》： （1999年10月15日建設(shè)部令第71號(hào)發(fā)布，根據(jù)2001年7月4日《建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改〈建筑工程施工許可管理辦法〉的決定》修正） 　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》，制定本辦法。 　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 　　工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。 　　按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 　　第三條　本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工。 　　任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 　　第四條　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件： 　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。 　?。ǘ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 　?。ㄈ┦┕?chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。 　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。 　?。ㄎ澹┯袧M(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查。 　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。 　　（七）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。 　?。ò耍┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。 　?。ň牛┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。 　　第五條　申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》。 　　（二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)征機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。 　?。ㄈ┌l(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)正，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。 　　建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 　　第六條　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與依法簽訂的施工承包合同一致。 　　施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。 　　第七條　施工許可證不得偽造和涂改。 　　第八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 　　第九條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 　　建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 　　第十條　對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)于不符合開(kāi)工條件的責(zé)令停止施工，并對(duì)建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。 　　第十一條　對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十二條　對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無(wú)效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　對(duì)于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第十三條　本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無(wú)幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。 　　第十四條　發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權(quán)的，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　對(duì)于符合條件、證明文件齊全有效的建筑工程，發(fā)證機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予頒發(fā)施工許可證的，建設(shè)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 　　第十五條　建筑工程施工許可證由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定格式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。 　　施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復(fù)印的施工許可證無(wú)效。 　　第十六條　本辦法關(guān)于施工許可管理的規(guī)定適用于其他專(zhuān)業(yè)建筑工程。有關(guān)法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民自建兩層以下（含兩層）住宅工程，不適用本辦法。 　　軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)制定的辦法執(zhí)行。 　　第十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。 　　第十八條　本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。 　　第十九條　本辦法自1999年12月1日起施行。