河南瓦匠，你好！ 非常感謝您提的問題！對于這個問題，我的理解是： 首先，根據(jù)您的描述，不足以將其界定為低于工程成本。對于如何判定承包商的報價是否低于成本價，在實際評標(biāo)過程中仍然是一個謎，是現(xiàn)有評標(biāo)辦法無法解決的問題。雖然國家在多個文件中規(guī)定，投標(biāo)價低于成本價的投標(biāo)應(yīng)不予中標(biāo)，但是卻沒有給出評價投標(biāo)價低于成本價的準(zhǔn)繩。目前在招投標(biāo)行業(yè)中的通行做法是：判斷一份投標(biāo)價是否低于成本價，應(yīng)從整體來分析，而不是只分析某幾項清單項目的綜合單價。 其次，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第一卷第三章第3.2.4條規(guī)定和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令2001年第12號）第二十一條規(guī)定：評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理?？梢?，如果某份投標(biāo)價可能存在低于成本價的情況，則首先應(yīng)要求承包商做出解釋，若不能合理解釋，即可判斷其是低于成本的報價。 再次，《招標(biāo)投標(biāo)法》第55條規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的唯一依據(jù)?！币虼?，在評標(biāo)時特別是采用綜合評估法評標(biāo)時，不能輕率地以高于或底于標(biāo)底一定幅度作為廢標(biāo)的理由。低于成本價只是低于承包商個別成本。招標(biāo)人也可以在招標(biāo)文件中規(guī)定低于成本價的情況，可以明確清單項綜合單價中各項費用下浮的標(biāo)準(zhǔn)。 再次感謝您的問題，希望我們的解答對您有所幫助，若有不對的地方，歡迎批評指正，以便我們共同進(jìn)步。