定額說(shuō)明中明確：第一章至第十八章為工程實(shí)體項(xiàng)目，第十九章至第二十三章為工程措施項(xiàng)目。原來(lái)我對(duì)人工降效的理解是建筑物超過(guò)20米的工程量所產(chǎn)生的人工都需計(jì)算人工降效，那么也應(yīng)包括腳手架、模板的人工降效，因?yàn)槟_手架的超高費(fèi)特指的是材料費(fèi)不包括人工。但腳手架、模板屬措施項(xiàng)目，這說(shuō)明十八章的人工降效不僅僅為工程實(shí)體項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)這樣理解對(duì)不對(duì)？ “根據(jù)建設(shè)部清單規(guī)范執(zhí)行要求，人工降效屬于分部分項(xiàng)項(xiàng)目。為簡(jiǎn)化計(jì)算，依法 不招標(biāo)工程應(yīng)將人工降效費(fèi)用作為分部分項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列；采用清單法 計(jì)價(jià)工程的人工降效系數(shù)應(yīng)按蘇建定（2004）290 號(hào)文件規(guī)定分別進(jìn)入各定額子目綜 合單價(jià)內(nèi)”這是定額解釋的內(nèi)容。如果按照定額解釋的內(nèi)容，對(duì)于分部分項(xiàng)和措施項(xiàng)目都需計(jì)算人工降效，即人工降效如同人工費(fèi)，都可隨清單工程量的變化而調(diào)整，這又與定額十八章說(shuō)明中的“超高費(fèi)包干使用，按定額執(zhí)行，不調(diào)整”相矛盾。請(qǐng)問(wèn)這樣理解對(duì)不？