在2024版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2024）中，安全生產(chǎn)措施費(fèi)與安全文明施工費(fèi)是兩個密切關(guān)聯(lián)但內(nèi)涵不同的費(fèi)用項(xiàng)目，共同構(gòu)成施工現(xiàn)場安全與文明施工管理的基礎(chǔ)保障。

一、核心區(qū)別

1. 內(nèi)涵側(cè)重不同：

• 典型內(nèi)容（依據(jù)2024規(guī)范）： 包含安全生產(chǎn)措施費(fèi)的全部內(nèi)容，并增加：施工現(xiàn)場圍擋及美化、場地硬化與保潔、車輛沖洗設(shè)施、建筑垃圾與生活垃圾清運(yùn)管理、控制揚(yáng)塵（覆蓋、噴淋）、降低噪音措施、現(xiàn)場辦公與生活區(qū)的衛(wèi)生與秩序、消防設(shè)施配置、現(xiàn)場綠化或覆蓋、職工文化娛樂設(shè)施、節(jié)能環(huán)保措施等。

• 典型內(nèi)容（依據(jù)2024規(guī)范）： 安全防護(hù)用品（安全帽、安全帶等）、臨邊洞口防護(hù)設(shè)施、施工用電安全防護(hù)（三級配電、漏電保護(hù)）、機(jī)械設(shè)備安全裝置檢測與維護(hù)、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、安全警示標(biāo)志、應(yīng)急救援器材與演練等。

• 安全生產(chǎn)措施費(fèi)： 更側(cè)重于直接保障人員生命安全和避免財產(chǎn)損失的費(fèi)用。主要指為預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生而投入的必要措施費(fèi)用。

• 安全文明施工費(fèi)： 內(nèi)涵更廣泛，不僅包含安全生產(chǎn)的核心內(nèi)容，還強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場的秩序、環(huán)境保護(hù)和形象建設(shè)。

2. 范圍關(guān)系：

• 根據(jù)2024清單規(guī)范，安全生產(chǎn)措施費(fèi)是安全文明施工費(fèi)的核心組成部分和基礎(chǔ)。

• 安全文明施工費(fèi) = 安全生產(chǎn)措施費(fèi) + 文明施工措施費(fèi) + 環(huán)境保護(hù)措施費(fèi) + 臨時設(shè)施費(fèi)（與安全文明相關(guān)部分）。

• 簡單理解：安全生產(chǎn)是底線要求，文明施工是更高層次的現(xiàn)場綜合管理要求，環(huán)境保護(hù)是社會責(zé)任體現(xiàn)。安全文明施工費(fèi)是一個總括性費(fèi)用。

二、核心聯(lián)系

1. 共同目標(biāo)： 根本目標(biāo)都是保障施工現(xiàn)場人員的生命健康安全，防止事故發(fā)生，同時維護(hù)良好的作業(yè)環(huán)境和社會形象。

2. 強(qiáng)制性與非競爭性： 在2024清單規(guī)范中，兩者（尤其是作為整體的安全文明施工費(fèi)）均被明確規(guī)定為不可競爭性費(fèi)用。投標(biāo)人必須按照國家、省級建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)足額計取，不得作為讓利、優(yōu)惠或降價競爭的項(xiàng)目。

3. 措施項(xiàng)目屬性： 兩者都屬于措施項(xiàng)目費(fèi)，是為了完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于施工準(zhǔn)備和施工過程中的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。

4. ?？顚Ｓ茫?/span> 建設(shè)單位支付和施工單位使用的安全文明施工費(fèi)（包含其中的安全生產(chǎn)措施費(fèi)部分）必須?？顚Ｓ?/span>，不得挪作他用。施工單位應(yīng)在財務(wù)賬目中單獨(dú)列項(xiàng)備查。

5. 計算基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)： 它們的計算基數(shù)通常是相同或高度關(guān)聯(lián)的（見下文計算部分）。

三、造價費(fèi)用計算（依據(jù)2024清單計價規(guī)范）

2024規(guī)范延續(xù)并強(qiáng)化了安全文明施工費(fèi)作為整體進(jìn)行計價的模式。安全生產(chǎn)措施費(fèi)通常不單獨(dú)列出費(fèi)率，而是包含在安全文明施工費(fèi)總額中。計算方法如下：

1. 計算基數(shù)：

• 主要采用 “定額人工費(fèi)” 或 “定額人工費(fèi) + 定額施工機(jī)具使用費(fèi)” 作為計算基數(shù)。

• 具體采用哪種基數(shù)，以及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，由工程所在地的省級建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程類型（房屋建筑、市政、裝飾裝修等）、規(guī)模、地區(qū)差異等因素統(tǒng)一測定、發(fā)布。不得由市場主體自主確定。

• 公式表示：
  安全文明施工費(fèi)計算基數(shù) = 定額人工費(fèi) 或 定額人工費(fèi) + 定額施工機(jī)具使用費(fèi)
  (注：此處的“定額”通常指工程所在地適用的消耗量定額)

2. 費(fèi)率：

• 省級造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率是一個百分比（%）。

• 該費(fèi)率是綜合費(fèi)率，包含了安全生產(chǎn)措施費(fèi)、文明施工措施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)等所有子項(xiàng)的費(fèi)用。

3. 計算公式：
   安全文明施工費(fèi) = 計算基數(shù) × 省級發(fā)布的安全文明施工費(fèi)費(fèi)率

• 安全生產(chǎn)措施費(fèi) 作為其中的重要組成部分，其費(fèi)用已包含在上述計算結(jié)果中。通常不要求（或無法）在投標(biāo)報價或合同價款中精確拆分出安全生產(chǎn)措施費(fèi)的獨(dú)立金額，但其具體使用范圍在法規(guī)和合同中有明確規(guī)定。

4. 支付與監(jiān)管：

• 發(fā)包人應(yīng)在工程開工后28天內(nèi)，預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計劃的安全文明施工費(fèi)總額的60%（具體預(yù)付比例合同可約定，但不應(yīng)低于60%）。

• 其余部分與進(jìn)度款同期支付。

• 施工單位應(yīng)制定使用計劃，報監(jiān)理審批，并定期上報使用情況。監(jiān)理和發(fā)包人有權(quán)監(jiān)督其?？顚Ｓ?。

四、實(shí)際案例剖析：某市住宅樓項(xiàng)目（框架結(jié)構(gòu)，地上18層）

1. 項(xiàng)目背景：

• 地點(diǎn)：某省會城市

• 類型：商品住宅樓

• 結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土框架剪力墻

• 建筑面積：約 25, 000 平方米

• 合同工期：24個月

• 依據(jù)：該省2024年最新發(fā)布的《建設(shè)工程費(fèi)用定額》及配套計價規(guī)則。

2. 造價計算過程：

• 安全生產(chǎn)措施費(fèi) (約占總費(fèi)用的55%-65%)： 約 58.5萬 - 69.2萬元。主要用于：

• 文明施工與環(huán)境保護(hù)措施費(fèi) (約占總費(fèi)用的35%-45%)： 約 37.2萬 - 47.9萬元。主要用于：

• 大量安全“三寶”（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）購置與更新。

• 電梯井、樓梯口、預(yù)留洞口等高標(biāo)準(zhǔn)定型化防護(hù)設(shè)施。

• 施工用電系統(tǒng)（三級配電二級保護(hù)）的配置、檢測與維護(hù)。

• 塔吊、施工電梯等大型機(jī)械的附著、限位裝置及定期檢測。

• 專職安全員工資及日常安全巡查、教育、演練費(fèi)用。

• 消防器材（滅火器、消防栓、水龍帶）配置。

• 高標(biāo)準(zhǔn)裝配式彩鋼板圍擋及公益廣告。

• 主要施工道路混凝土硬化、場地內(nèi)裸土覆蓋或綠化。

• 自動化車輛沖洗平臺及配套沉淀池。

• 霧炮機(jī)、噴淋系統(tǒng)、揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備租賃或購置。

• 建筑垃圾分類堆放與清運(yùn)管理。

• 標(biāo)準(zhǔn)化辦公區(qū)、生活區(qū)（活動板房）建設(shè)與維護(hù)，食堂衛(wèi)生管理。

• 生活垃圾處理、衛(wèi)生設(shè)施維護(hù)。

• 步驟1：確定計算基數(shù)。 根據(jù)該省規(guī)定，此類房屋建筑工程的安全文明施工費(fèi)計算基數(shù)為 “定額人工費(fèi) + 定額施工機(jī)具使用費(fèi)”。經(jīng)套用該省最新消耗量定額計算，本項(xiàng)目的 “定額人工費(fèi) + 定額施工機(jī)具使用費(fèi)”總額為 3, 800 萬元人民幣。

• 步驟2：查找適用費(fèi)率。 查詢該省住建廳官網(wǎng)發(fā)布的《2024年度建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)》，查得“市區(qū)內(nèi)，18層及以上住宅建筑”的安全文明施工費(fèi)費(fèi)率為 2.8%。

• 步驟3：計算安全文明施工費(fèi)總額。
  安全文明施工費(fèi)總額 = 3, 800萬元 × 2.8% = 106.4萬元

• 步驟4：理解內(nèi)部構(gòu)成（非精確拆分，體現(xiàn)聯(lián)系）。 這106.4萬元中，按該省指導(dǎo)性意見和通常構(gòu)成比例估算（非合同金額）：

3. 實(shí)踐中的關(guān)鍵點(diǎn)與挑戰(zhàn)：

• 足額計取與支付： 招標(biāo)文件和合同中明確按省標(biāo)106.4萬元計取。發(fā)包人按合同約定預(yù)付了65%（約69.16萬元）給總包單位。總包單位設(shè)立了專項(xiàng)臺賬。

• ?？顚Ｓ帽O(jiān)督： 監(jiān)理工程師每月審核總包上報的安全文明施工費(fèi)使用計劃和憑證（如防護(hù)用品采購發(fā)票、設(shè)備租賃合同、安全培訓(xùn)記錄、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄、垃圾清運(yùn)單據(jù)等），確保費(fèi)用用于核準(zhǔn)的范圍。審計部門在過程中和結(jié)算時也會重點(diǎn)核查。

• 安全生產(chǎn)措施費(fèi)的落實(shí)： 總包在主體施工階段，投入大量資金購置新的定型化防護(hù)欄桿覆蓋所有樓層臨邊，定期組織高處作業(yè)安全帶使用專項(xiàng)檢查，進(jìn)行消防應(yīng)急演練，這些核心安全投入均來源于安全生產(chǎn)措施費(fèi)部分。

• 文明環(huán)保的體現(xiàn)： 項(xiàng)目因高標(biāo)準(zhǔn)配置了車輛沖洗設(shè)備和揚(yáng)塵噴淋系統(tǒng)，有效控制了渣土車帶泥上路和現(xiàn)場揚(yáng)塵，在市級環(huán)保檢查中獲得好評，避免了罰款（否則罰款可能侵蝕利潤，甚至影響安全投入），這體現(xiàn)了文明環(huán)保措施費(fèi)的價值。

• 挑戰(zhàn)： 分包單位（如幕墻、精裝修）使用的安全防護(hù)用品有時存在以次充好現(xiàn)象，總包需加強(qiáng)統(tǒng)一管理和檢查，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用的有效性。部分小型設(shè)備的安全檢測容易被忽視，需要制度保障。

五、結(jié)論

在2024清單計價規(guī)范框架下：

1. 安全生產(chǎn)措施費(fèi) 是 安全文明施工費(fèi) 的核心子集和基礎(chǔ)，聚焦于直接預(yù)防事故、保障人身安全的投入。

2. 安全文明施工費(fèi) 是一個綜合性、總括性的不可競爭費(fèi)用，包含了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等多維度要求，是規(guī)范現(xiàn)場管理的經(jīng)濟(jì)保障。

3. 造價計算以省級發(fā)布的費(fèi)率乘以規(guī)定的基數(shù)（定額人工費(fèi)或定額人工費(fèi)+機(jī)具費(fèi)） 確定總額。安全生產(chǎn)措施費(fèi)不單獨(dú)計算金額，其費(fèi)用包含在安全文明施工費(fèi)總額內(nèi)。

4. 足額計取、?？顚Ｓ谩⑦^程監(jiān)督是確保這兩筆費(fèi)用發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。實(shí)際案例表明，規(guī)范使用這些費(fèi)用不僅能有效降低安全風(fēng)險、提升現(xiàn)場形象、履行環(huán)保責(zé)任，還能避免因違規(guī)導(dǎo)致的處罰，從長遠(yuǎn)看保障了項(xiàng)目的順利推進(jìn)和企業(yè)的社會信譽(yù)。

理解兩者的區(qū)別與聯(lián)系，嚴(yán)格按照國家及地方最新計價規(guī)范執(zhí)行，對于保障建設(shè)工程本質(zhì)安全、促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

文章來源：瀾晨講造價