一、案例背景

2020年11月，某學(xué)校建設(shè)工程在財(cái)政資金支持下，通過公開招標(biāo)確定某建筑公司為承建方，并簽訂施工合同。合同采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，為單價(jià)合同。合同約定，若投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中的分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)高于按專用條款 76-1.1相關(guān)規(guī)則計(jì)算出的綜合單價(jià)，或是低于該規(guī)則算出的綜合單價(jià)的70%，則被認(rèn)定為不平衡報(bào)價(jià)。同時(shí)，合同專用條款76 -1.2明確了不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整方式，即 “按合同專用條款第72.2 款約定核減綜合單價(jià)，修正投標(biāo)文件不平衡報(bào)價(jià)”。然而，在竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)承包雙方就是否應(yīng)調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的合同綜合單價(jià)作為結(jié)算單價(jià)產(chǎn)生了爭議。

二、爭議焦點(diǎn)

（一）發(fā)包人觀點(diǎn)

發(fā)包人依據(jù)合同專用條款第72.2款，主張僅對 “不平衡報(bào)價(jià)” 項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行核減。對于原合同清單單價(jià)高于重組單價(jià)的清單項(xiàng)，應(yīng)按新增變更清單項(xiàng)計(jì)價(jià)辦法重新組價(jià)，經(jīng)合同下浮率下浮且不高于原合同清單單價(jià)后，確定最終結(jié)算單價(jià)。

（二）承包人觀點(diǎn)

承包人認(rèn)為投標(biāo)單價(jià)是其結(jié)合行業(yè)環(huán)境與自身經(jīng)營情況自主報(bào)價(jià)的結(jié)果，與標(biāo)準(zhǔn)定額組價(jià)存在幅度差屬正?，F(xiàn)象。招標(biāo)文件僅提供投標(biāo)限價(jià)總額，未列出各清單項(xiàng)綜合單價(jià)，而承包人的投標(biāo)總價(jià)滿足最高投標(biāo)限價(jià)要求。合同中關(guān)于投標(biāo)單價(jià)高于標(biāo)準(zhǔn)定額組價(jià)即認(rèn)定為不平衡報(bào)價(jià)的規(guī)定有失公平。根據(jù)招標(biāo)文件的投標(biāo)須知通用條款第13.4條，不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目結(jié)算價(jià)格應(yīng)按投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)即合同單價(jià)結(jié)算。即使承包人投標(biāo)階段存在不平衡報(bào)價(jià)，違反招標(biāo)文件或法律規(guī)定，只要招標(biāo)人未在評標(biāo)時(shí)及時(shí)提出異議，且確定其為中標(biāo)單位，該投標(biāo)價(jià)格就具有要約承諾的合意，具有法律約束力。

三、筆者觀點(diǎn)

（一）關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)本身

不平衡報(bào)價(jià)在國際工程中是常見慣例，菲迪克合同也未禁止。它實(shí)際上是承包人用于后期工程索賠的一種手段，是施工企業(yè)的一種二次經(jīng)營策略。發(fā)包人也可利用不平衡報(bào)價(jià)對合同進(jìn)行變更等主動調(diào)整，以保護(hù)自身利益。不平衡報(bào)價(jià)是一把雙刃劍。對承包人而言，在投標(biāo)總價(jià)基本確定的前提下，適當(dāng)調(diào)整各子項(xiàng)目工程單價(jià)，可能使其在結(jié)算時(shí)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益；但對發(fā)包人而言，若管理水平和專業(yè)水平不足，可能被承包人利用不平衡報(bào)價(jià)帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低預(yù)期利潤水平。

（二）關(guān)于合同單價(jià)的調(diào)整

合同當(dāng)事人對以不平衡報(bào)價(jià)形成的合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)是明知或應(yīng)知的。在充分尊重當(dāng)事人意思自治的前提下，即使是在總價(jià)不變的情況下，也無理由對不平衡報(bào)價(jià)中的合同單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)按照合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。發(fā)包人要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于“按專用條款76 - 1.1相關(guān)規(guī)則計(jì)算出來的綜合單價(jià)”，但未提供招標(biāo)控制價(jià)詳細(xì)清單供承包人使用，這種情況下應(yīng)推定為約定不明。

在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500 - 2013）第6.2.7條規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討該規(guī)范對不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整的限制性含義。該規(guī)范雖未明確禁止不平衡報(bào)價(jià)，但從側(cè)面反映出在清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)工程量清單的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性對投標(biāo)報(bào)價(jià)的約束作用。若允許隨意調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的合同單價(jià)，將違背清單計(jì)價(jià)的初衷，即通過明確、完整的工程量清單引導(dǎo)投標(biāo)人做出合理的報(bào)價(jià)決策，確保工程計(jì)價(jià)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。從宏觀層面來看，這也與我國建設(shè)工程領(lǐng)域倡導(dǎo)的 “公平、公正、公開” 的招標(biāo)投標(biāo)原則相契合，旨在維護(hù)建筑市場的正常秩序，避免因隨意調(diào)整報(bào)價(jià)而引發(fā)的無序競爭和利益失衡。

對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的分析，可進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際案例來闡述其對不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整的限制意義。例如，在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，若允許發(fā)包人與承包人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，調(diào)整不平衡報(bào)價(jià)的合同單價(jià)，那么其他未中標(biāo)的投標(biāo)人可能會認(rèn)為招投標(biāo)過程存在不公平性，自身的權(quán)益受到損害，進(jìn)而對整個(gè)招投標(biāo)制度的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。這不僅影響到特定項(xiàng)目的正常推進(jìn)，更會對建筑行業(yè)招投標(biāo)生態(tài)的健康發(fā)展造成沖擊，阻礙優(yōu)質(zhì)企業(yè)的公平競爭，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和資源的合理配置。

在對《中華人民共和國民法典》第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規(guī)定的適用進(jìn)行分析時(shí)，可以進(jìn)一步明確這些條款與不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整之間的具體關(guān)聯(lián)。例如，當(dāng)承包人在投標(biāo)過程中因發(fā)包人提供的招標(biāo)文件存在誤導(dǎo)性信息，導(dǎo)致其在不平衡報(bào)價(jià)時(shí)產(chǎn)生重大誤解，且該誤解對報(bào)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，承包人可根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定申請撤銷合同，要求重新確定合理的結(jié)算價(jià)格。同時(shí)，對于顯失公平的情形，可結(jié)合具體的市場行情、行業(yè)慣例以及雙方的履約能力等因素進(jìn)行綜合判斷，以確保在合同履行過程中，雙方的權(quán)利義務(wù)能夠保持合理的平衡，避免一方利用不平衡報(bào)價(jià)獲取不正當(dāng)利益，損害另一方的合法權(quán)益。

（三）例外情形與法律救濟(jì)

若招投標(biāo)活動或合同簽訂過程中存在違法行為，如串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益，或者合同客體交易行為本身違法，則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。基于締約自由和私法自治原則，如不存在法律規(guī)定的直接認(rèn)定無效情形，不平衡報(bào)價(jià)原則上應(yīng)為有效，結(jié)算中不得對不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。若發(fā)承包人在簽訂合同后，認(rèn)為合同價(jià)格顯失公平、存在重大誤解或者欺詐、脅迫等情形的，可根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規(guī)定，在法定時(shí)效內(nèi)申請撤銷合同。

四、相關(guān)依據(jù)

（一）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）

第6.2.7條規(guī)定，招標(biāo)工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個(gè)報(bào)價(jià)。未填寫單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在已標(biāo)價(jià)工程量清單中其他項(xiàng)目的單價(jià)和合價(jià)之中，竣工結(jié)算時(shí)不得重新組價(jià)予以調(diào)整。這表明該規(guī)范允許投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在“0”報(bào)價(jià)，對異常低價(jià)不作干預(yù)，而若對不平衡報(bào)價(jià)中的高價(jià)進(jìn)行干預(yù)則有失公允。

（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

第四十六條規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法釋義》解釋稱，“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容” 包括投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等。若允許招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，將違背招投標(biāo)法及招投標(biāo)活動的初衷，對其他投標(biāo)人不公平。

（三）《中華人民共和國民法典》

第一百四十七條、第一百四十八條、第一百五十條、第一百五十一條等規(guī)定了在存在重大誤解、欺詐、脅迫、顯失公平等情形下，當(dāng)事人可在法定時(shí)效內(nèi)申請撤銷合同，為發(fā)承包人在特定情況下提供了法律救濟(jì)途徑。

（四）《中華人民共和國建筑法》

規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同，為工程結(jié)算提供了基本的法律框架。

（五）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

進(jìn)一步細(xì)化了招標(biāo)投標(biāo)活動的程序和要求，明確了招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、中標(biāo)人的確定等環(huán)節(jié)，保障了招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性和透明度，也為處理不平衡報(bào)價(jià)爭議提供了程序上的參考。

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