如何理解2024 版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“新增工程”

風(fēng)起云涌 2025-06-10 | 1379閱讀 2 贊

在2024 版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，新增術(shù)語 “新增工程” 是對(duì)工程實(shí)踐中合同外工程內(nèi)容的精細(xì)化管理，其核心在于解決合同外工程的計(jì)價(jià)依據(jù)問題，重塑了發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一變化不僅是技術(shù)規(guī)則的調(diào)整，更是對(duì)行業(yè)管理理念的革新。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 2.0.30 條定義，新增工程是指發(fā)包人要求并獲得承包人接受的、不屬于合同約定工程范圍及（或）其完工交付要求范圍的實(shí)體工程。

核心特征：

合同外屬性：完全獨(dú)立于原合同約定的工程范圍，需通過補(bǔ)充協(xié)議重新界定權(quán)利義務(wù)。
雙方合意性：必須經(jīng)過發(fā)承包雙方協(xié)商一致，避免單方指令引發(fā)爭議。新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào) “簽訂相關(guān)新增工程合同或補(bǔ)充協(xié)議” 是實(shí)施的前提。必須經(jīng)發(fā)承包發(fā)包人不能通過變更指令強(qiáng)制實(shí)施。
實(shí)體工程性質(zhì)：僅限實(shí)體工程，排除非實(shí)體性的服務(wù)或費(fèi)用調(diào)整，如設(shè)計(jì)變更中的方案優(yōu)化不屬于新增工程范疇，新增工程需形成永久性實(shí)體（如新建建筑、構(gòu)筑物）。

在2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范中，合同外工程通常通過 “工程變更” 處理，但這類操作缺乏明確的合同依據(jù)，導(dǎo)致計(jì)價(jià)爭議頻發(fā)。根據(jù)合同范圍， “工程變更”是合同內(nèi)工程的調(diào)整（如設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程量增減）。而“新增工程”是合同外全新工程內(nèi)容（如新增子項(xiàng)、功能拓展），例如：在原合同約定的住宅建設(shè)范圍外，發(fā)包人要求新增獨(dú)立商業(yè)配套設(shè)施，即屬于“新增工程”。根據(jù)責(zé)任劃分， “工程變更”是按 “誰責(zé)任誰承擔(dān)” 原則分配風(fēng)險(xiǎn)，。而“新增工程”通常由發(fā)包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包人可主張合理利潤。

“新增工程”的規(guī)范化管理將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

對(duì)建設(shè)單位：需提升前期策劃深度，減少因需求變更導(dǎo)致的新增工程。例如，某商業(yè)綜合體項(xiàng)目通過 BIM 技術(shù)模擬運(yùn)營場(chǎng)景，提前發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化設(shè)計(jì)，避免了后期功能調(diào)整引發(fā)的新增工程。
對(duì)施工企業(yè)：需強(qiáng)化合同管理和成本控制能力。某建筑企業(yè)通過建立 “新增工程數(shù)據(jù)庫”，積累歷史數(shù)據(jù)，在投標(biāo)時(shí)更精準(zhǔn)地預(yù)估潛在風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)：從單一造價(jià)服務(wù)轉(zhuǎn)向全過程管控。某咨詢公司為某 EPC 項(xiàng)目提供 “新增工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估” 服務(wù)，幫助業(yè)主制定變更控制策略，降低了 30% 的額外成本。

2024版新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新增工程的計(jì)價(jià)規(guī)則進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，體現(xiàn)了 “市場(chǎng)定價(jià)為主、政府引導(dǎo)為輔” 的改革方向：

優(yōu)先適用原合同規(guī)則：若新增工程與原合同項(xiàng)目具有可比性，可直接沿用已標(biāo)價(jià)清單中的單價(jià)或費(fèi)率。例如，某住宅項(xiàng)目新增地下停車場(chǎng)，其混凝土工程可參照原合同單價(jià)執(zhí)行。
協(xié)商定價(jià)機(jī)制：對(duì)于無適用或類似項(xiàng)目的新增工程，發(fā)承包雙方需重新協(xié)商計(jì)量與計(jì)價(jià)規(guī)則。這賦予了市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，但也要求雙方具備更強(qiáng)的議價(jià)能力。
例如，某智能建筑項(xiàng)目新增 AI 安防系統(tǒng)，因無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方通過市場(chǎng)詢價(jià)確定綜合單價(jià)。

2024 版清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中 “新增工程” 的設(shè)立，絕非簡單的條款調(diào)整，而是對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序的重新塑造。它要求發(fā)承包雙方從 “粗放式議價(jià)” 轉(zhuǎn)向 “精細(xì)化契約管理”，從 “事后扯皮” 轉(zhuǎn)向 “事前預(yù)防”。

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