EPC總價(jià)合同中，因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工對應(yīng)的費(fèi)用，在工程結(jié)算中能否被扣減

引言

隨著工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，EPC（設(shè)計(jì)采購施工）總承包模式因其具有縮短工期、責(zé)任主體明確、便于協(xié)調(diào)管理等優(yōu)勢，在各類工程項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用。在EPC項(xiàng)目中，總價(jià)合同是常見的計(jì)價(jià)模式，它為發(fā)承包雙方提供了一定的確定性和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。然而，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于各種原因，設(shè)計(jì)優(yōu)化是較為常見的情況，這往往會導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工。此時(shí)，這些未施工項(xiàng)目對應(yīng)的費(fèi)用在工程結(jié)算中能否被扣減，成為了發(fā)承包雙方爭議的焦點(diǎn)。這一問題不僅涉及到雙方的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)系到合同的履行和項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，深入研究EPC總價(jià)合同中因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工費(fèi)用的扣減問題具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、EPC總價(jià)合同的特點(diǎn)與計(jì)價(jià)規(guī)則

1.1 EPC總價(jià)合同的特點(diǎn)

EPC總價(jià)合同是指承包商以固定總價(jià)的方式承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等全過程的工作。這種合同模式下，承包商承擔(dān)了大部分的風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)、工程量變化風(fēng)險(xiǎn)等。業(yè)主通過總價(jià)合同，將項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，同時(shí)也簡化了項(xiàng)目管理流程，減少了對項(xiàng)目實(shí)施過程的干預(yù)。

1.2 EPC總價(jià)合同的計(jì)價(jià)規(guī)則

EPC項(xiàng)目的合同價(jià)格形式一般為總價(jià)合同，原則上除合同約定的需要進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整。簽約合同價(jià)通常包括設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額等。在投標(biāo)階段，由于沒有詳細(xì)的圖紙和工程量清單，投標(biāo)人需要結(jié)合發(fā)包人要求及前期設(shè)計(jì)資料對工程量進(jìn)行估算，并填報(bào)價(jià)格清單。價(jià)格清單是構(gòu)成合同文件的一部分，它是投標(biāo)人對項(xiàng)目各部分工作價(jià)格的詳細(xì)列示，但其中列出的數(shù)量一般為估算工作量。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF - 2020 - 0217），價(jià)格清單指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。這表明，價(jià)格清單是在特定條件下形成的，其目的并非完全等同于實(shí)際工程量的結(jié)算依據(jù) 。在EPC總價(jià)合同中，投標(biāo)人需要在投標(biāo)時(shí)充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，包括工程量錯(cuò)算、漏算的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎袠?biāo)人并不承擔(dān)工程量計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任。

二、設(shè)計(jì)優(yōu)化在EPC項(xiàng)目中的作用與影響

2.1 設(shè)計(jì)優(yōu)化的目的與意義

設(shè)計(jì)優(yōu)化是指在滿足項(xiàng)目功能、質(zhì)量、安全等要求的前提下，通過對設(shè)計(jì)方案的改進(jìn)、調(diào)整，以達(dá)到節(jié)約成本、提高效率、縮短工期等目的。在EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)優(yōu)化具有重要意義。一方面，對于承包商來說，通過設(shè)計(jì)優(yōu)化可以降低施工成本，提高項(xiàng)目的利潤空間；另一方面，對于業(yè)主來說，設(shè)計(jì)優(yōu)化可以在不降低項(xiàng)目質(zhì)量和功能的前提下，節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。此外，設(shè)計(jì)優(yōu)化還有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合，提高項(xiàng)目的整體效益。

22 設(shè)計(jì)優(yōu)化對工程結(jié)算的影響

設(shè)計(jì)優(yōu)化可能導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工，從而對工程結(jié)算產(chǎn)生影響。當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)，發(fā)承包雙方可能會在費(fèi)用扣減問題上產(chǎn)生爭議。如果處理不當(dāng)，可能會引發(fā)合同糾紛，影響項(xiàng)目的順利結(jié)算和雙方的合作關(guān)系。例如，承包商可能認(rèn)為，設(shè)計(jì)優(yōu)化是在合同約定的范圍內(nèi)進(jìn)行的合理行為，未施工項(xiàng)目對應(yīng)的費(fèi)用不應(yīng)被扣減；而業(yè)主則可能認(rèn)為，既然項(xiàng)目未施工，就應(yīng)該扣除相應(yīng)的費(fèi)用，以保證工程造價(jià)的合理性。因此，如何合理確定因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致未施工項(xiàng)目費(fèi)用的扣減，是EPC項(xiàng)目工程結(jié)算中亟待解決的問題。

三、費(fèi)用扣減的判斷因素分析

3.1 合同約定的優(yōu)先性

“有約從約”是解決合同爭議的基本原則。在EPC總價(jià)合同中，如果對于因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致未施工項(xiàng)目費(fèi)用的扣減有明確的條款約定，那么就應(yīng)該按照合同約定執(zhí)行。例如，合同中明確規(guī)定因?yàn)樵O(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目可以扣除相應(yīng)費(fèi)用，或者約定了除建設(shè)單位要求的工程內(nèi)容增減外，其他一律不予調(diào)整造價(jià)等情況，雙方都應(yīng)遵守合同約定 。如果合同中沒有明確約定，那么就需要進(jìn)一步分析其他因素。

3.2 價(jià)格清單的性質(zhì)與作用

價(jià)格清單在EPC總價(jià)合同中主要用于進(jìn)度款支付的參考，其中列出的數(shù)量是估算工作量，不能將其視為承包人必須完成的實(shí)際工作或準(zhǔn)確工作量。由于EPC項(xiàng)目招投標(biāo)階段缺乏詳細(xì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)發(fā)包人要求及前期設(shè)計(jì)資料估算工程量并填報(bào)價(jià)格清單確定簽約合同價(jià)。因此，在合同條款沒有明確約定因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目可以扣除相應(yīng)費(fèi)用的情況下，一般不能僅依據(jù)價(jià)格清單內(nèi)項(xiàng)目未施工就扣減費(fèi)用。當(dāng)進(jìn)入工程結(jié)算時(shí)，若未發(fā)生合同約定的價(jià)格調(diào)整情形，如發(fā)包人要求的改變等，即使價(jià)格清單內(nèi)所列項(xiàng)目未施工，也不應(yīng)輕易扣減費(fèi)用 。

3.3 設(shè)計(jì)優(yōu)化的提出方

設(shè)計(jì)優(yōu)化的提出方不同，對費(fèi)用扣減的影響也不同。如果設(shè)計(jì)優(yōu)化是由業(yè)主提出的，并且業(yè)主同意承擔(dān)由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用，那么通常不應(yīng)該扣除未實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用。因?yàn)榇藭r(shí)設(shè)計(jì)優(yōu)化是業(yè)主的意愿，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。如果設(shè)計(jì)優(yōu)化是由承包商提出的，并且得到了業(yè)主的批準(zhǔn)，那么是否扣除未實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用需要根據(jù)合同條款和實(shí)際情況來決定。如果合同中約定承包商通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約的成本可以由雙方分享，或者約定了設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致費(fèi)用變化的處理方式，那么就應(yīng)按照合同約定執(zhí)行；如果合同沒有約定，那么需要綜合考慮其他因素，如設(shè)計(jì)優(yōu)化對項(xiàng)目性能的影響等 。

3.4 未實(shí)施項(xiàng)目對工程性能的影響

對于EPC項(xiàng)目來說，項(xiàng)目建成后能否達(dá)到事先約定的項(xiàng)目性能指標(biāo)是至關(guān)重要的。如果因設(shè)計(jì)優(yōu)化未實(shí)施的那部分項(xiàng)目對整個(gè)工程的性能、質(zhì)量、安全等方面沒有產(chǎn)生負(fù)面影響，且工程通過了竣工驗(yàn)收，那么通常情況下不應(yīng)該扣除這部分未實(shí)施的工程價(jià)款。因?yàn)樵谶@種情況下，雖然部分項(xiàng)目未施工，但工程的整體目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，承包商完成了合同約定的主要義務(wù)。反之，如果未實(shí)施的項(xiàng)目對整個(gè)工程產(chǎn)生了負(fù)面影響，如影響了工程的正常使用功能、降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，那么可能就需要考慮扣除相應(yīng)費(fèi)用，以彌補(bǔ)業(yè)主的損失 。

四、相關(guān)案例分析

4.1 案例一：某商業(yè)綜合體EPC項(xiàng)目

某商業(yè)綜合體采用EPC總價(jià)合同模式。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包商提出了一項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，將原設(shè)計(jì)中的部分室內(nèi)裝修材料進(jìn)行了更換，同時(shí)減少了一些不必要的裝飾性結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工。合同中對于設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致費(fèi)用變化的情況沒有明確約定。在工程結(jié)算時(shí)，業(yè)主認(rèn)為應(yīng)扣除未施工項(xiàng)目的費(fèi)用，而承包商則認(rèn)為自己的設(shè)計(jì)優(yōu)化方案在保證工程質(zhì)量和功能的前提下，節(jié)約了成本，未施工項(xiàng)目費(fèi)用不應(yīng)被扣減。

經(jīng)分析，該設(shè)計(jì)優(yōu)化方案得到了業(yè)主的批準(zhǔn)，且更換后的裝修材料和調(diào)整后的結(jié)構(gòu)不影響商業(yè)綜合體的正常使用和整體性能，工程也順利通過了竣工驗(yàn)收。最終，法院判決未施工項(xiàng)目費(fèi)用不應(yīng)被扣減，因?yàn)槌邪痰脑O(shè)計(jì)優(yōu)化行為是合理的，且沒有對工程造成負(fù)面影響，同時(shí)合同中也沒有明確約定可以扣減費(fèi)用 。

4.2 案例二：某市政道路EPC項(xiàng)目

某市政道路EPC項(xiàng)目，合同約定采用總價(jià)合同。在施工過程中，業(yè)主提出了設(shè)計(jì)優(yōu)化要求，將原設(shè)計(jì)中的部分綠化帶的位置和面積進(jìn)行了調(diào)整，導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工。合同中約定因業(yè)主原因?qū)е碌脑O(shè)計(jì)變更，相應(yīng)費(fèi)用按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。在工程結(jié)算時(shí)，雙方根據(jù)合同約定，對未施工項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行了扣除，并對因設(shè)計(jì)優(yōu)化增加的項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行了增加，最終順利完成了工程結(jié)算 。

通過以上兩個(gè)案例可以看出，在判斷EPC總價(jià)合同中因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工費(fèi)用是否扣減時(shí)，需要綜合考慮合同約定、設(shè)計(jì)優(yōu)化提出方、未實(shí)施項(xiàng)目對工程性能的影響等因素，根據(jù)具體情況做出合理的判斷。

五、結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

綜上所述，EPC總價(jià)合同中因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工，其費(fèi)用在工程結(jié)算中能否被扣減不能一概而論。應(yīng)首先遵從合同中“有約從約”的基本原則，依據(jù)合同中關(guān)于工程變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化和未實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)條款約定來判斷。在合同沒有明確約定的情況下，要考慮價(jià)格清單的性質(zhì)，其不代表工程量一定按實(shí)結(jié)算；還要考慮設(shè)計(jì)優(yōu)化的提出方以及未實(shí)施項(xiàng)目對工程性能的影響。如果設(shè)計(jì)優(yōu)化是由業(yè)主提出且業(yè)主同意承擔(dān)額外費(fèi)用，一般不扣減；若是承包商提出并獲批準(zhǔn)，需結(jié)合合同和實(shí)際情況判斷。若未實(shí)施項(xiàng)目對工程性能無負(fù)面影響且工程通過竣工驗(yàn)收，通常不應(yīng)扣減費(fèi)用，反之則可能需要扣減 。

5.2 建議

為了減少EPC總價(jià)合同中因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致費(fèi)用扣減問題的爭議，提出以下建議：

在合同簽訂階段，發(fā)承包雙方應(yīng)充分考慮項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況，特別是設(shè)計(jì)優(yōu)化對費(fèi)用的影響，在合同專用條款中明確約定增減部分工程價(jià)款的計(jì)價(jià)規(guī)則，包括因設(shè)計(jì)優(yōu)化未實(shí)施項(xiàng)目費(fèi)用的扣減與否以及雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。這樣可以在爭議發(fā)生時(shí)有明確的依據(jù)，避免雙方產(chǎn)生不必要的糾紛。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，無論是業(yè)主還是承包商提出設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，都應(yīng)按照規(guī)范的程序進(jìn)行審批和確認(rèn)。在審批過程中，應(yīng)充分評估設(shè)計(jì)優(yōu)化方案對工程費(fèi)用、工程性能等方面的影響，并形成書面記錄。這樣可以為后續(xù)的工程結(jié)算提供有力的證據(jù)。

當(dāng)出現(xiàn)因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工費(fèi)用扣減爭議時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)保持溝通與協(xié)商，秉持公平、公正的原則，尋求合理的解決方案。如果雙方無法協(xié)商一致，可以考慮引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或調(diào)解，如工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，以確保爭議得到妥善解決 。

EPC總價(jià)合同中因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工費(fèi)用扣減問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，需要綜合考慮多方面因素，通過完善合同約定、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程和加強(qiáng)溝通協(xié)商等措施，來實(shí)現(xiàn)發(fā)承包雙方的利益平衡，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和結(jié)算。