為進一步加強政府投資項目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，貴州省制定

《貴州省政府投資項目概算管理辦法》。其中約定了概算核定、概算控制和執(zhí)行監(jiān)督、概算調(diào)整、責(zé)任追究等。對于業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的概算調(diào)整問題，本公眾號將重點內(nèi)容進行梳理，以一問一答的形式提示給同業(yè)。

貴州省政府投資項目概算管理辦法

第一章?總則

第一條?為進一步加強全省政府投資項目概算管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《貴州省政府投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱政府投資，是指使用財政預(yù)算安排的資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資活動，包括新建、擴建、改建和技術(shù)改造等。

本辦法所稱的投資概算，是指在已批復(fù)可行性研究報告投資估算控制下，初步設(shè)計過程中，根據(jù)單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，按照國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的定額、指標、設(shè)備材料價格等資料，或參照市場價格，計算的項目建設(shè)所需的全部費用。

第三條?政府投資項目實行限額設(shè)計，初步設(shè)計概算執(zhí)行投資估算，施工圖設(shè)計預(yù)算執(zhí)行投資概算，嚴格概算審批程序，嚴控調(diào)整概算工作。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第二章?概算核定

第四條?政府投資項目概算應(yīng)由權(quán)限范圍內(nèi)初步設(shè)計及概算審批部門（以下統(tǒng)稱審批部門）核定批復(fù)。除國家、省另有規(guī)定外，利用國際金融組織和外國政府貸款的地方項目，初步設(shè)計及概算由地方審批；單純購置性項目不再審批初步設(shè)計和概算。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目概算，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第五條?概算文件應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)（資格）的工程設(shè)計單位進行編制。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行已批復(fù)的可行性研究報告和估算，并達到國家規(guī)定的深度和質(zhì)量要求。概算文件應(yīng)包括封面、簽署頁（扉頁）、目錄、編制說明和依據(jù)、建設(shè)項目總概算表、總概算表與投資估算對比表、工程建設(shè)其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內(nèi)容。

第六條?初步設(shè)計及概算應(yīng)由審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審（審查）并出具評審（審查）意見，評審（審查）內(nèi)容主要包括是否符合國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范、要求，是否符合可行性研究報告批復(fù)，是否嚴格執(zhí)行定額、取費標準及配套計價文件，材料設(shè)備價格、各組成部分費用是否合理等方面。

第七條?項目概算超過已批準的可行性研究報告估算10％的，項目建設(shè)單位應(yīng)對初步設(shè)計進行優(yōu)化。經(jīng)優(yōu)化后仍超過經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算10％的，重新報批可行性研究報告。

第八條?審批部門根據(jù)評審（審查）意見對初步設(shè)計及概算進行復(fù)核后一并批復(fù)。

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第三章?概算控制和執(zhí)行監(jiān)督

第九條?經(jīng)審批部門核定批復(fù)的概算是項目建設(shè)實施和控制總投資的重要依據(jù)。行業(yè)主管部門、項目建設(shè)單位，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位應(yīng)當(dāng)加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

第十條?審批部門履行概算核定批復(fù)和監(jiān)督責(zé)任，加強監(jiān)管服務(wù)，開展以概算控制為重點的評估督導(dǎo)，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第十一條?行業(yè)主管部門履行概算行政管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定批復(fù)的概算進行嚴格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、施工圖預(yù)算、招標工程量清單及最高投標限價編制、工程招標、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證控制、設(shè)備及大宗材料審（定）價、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十二條?建設(shè)單位在行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負主要責(zé)任，按照初步設(shè)計批復(fù)嚴格實施項目建設(shè)，開展重要節(jié)點概算控制檢查，嚴禁違規(guī)超概算行為。項目建設(shè)工期在1年內(nèi)的，項目建設(shè)單位應(yīng)每季度向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況；項目建設(shè)工期超過1年的，項目建設(shè)單位應(yīng)每半年向行業(yè)主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計，統(tǒng)一概算編制原則和依據(jù)，匯編總概算。

建設(shè)單位可委托工程造價咨詢等中介機構(gòu)開展工程全過程跟蹤服務(wù)，對概算投資進行動態(tài)管理，嚴格控制現(xiàn)場變更，并在主體封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點開展概算控制，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十三條?設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、可行性研究報告批復(fù)編制概算文件，履行概算控制責(zé)任。設(shè)計單位要做好跟蹤建設(shè)服務(wù)。

第十四條?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，履行現(xiàn)場監(jiān)督和造價控制責(zé)任，并將對概算執(zhí)行的監(jiān)督情況納入監(jiān)理記錄。

第十五條?其他參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章?概算調(diào)整

第十六條?初步設(shè)計及概算核定批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自變更建設(shè)地點、增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案等。確需調(diào)整的，重新履行決策評估等基本建設(shè)程序。

第十七條?因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，且工程完成投資額達到原批準概算80％以上的，可以向?qū)徟块T申請調(diào)整概算。

第十八條?按照規(guī)定程序調(diào)整投資概算的項目，原則上按照原批復(fù)的資金來源渠道解決資金缺口。

第十九條?項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位編制調(diào)整概算報告書。

第二十條?申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：

（一）申請審批調(diào)整概算的呈報文或轉(zhuǎn)報文；

（二）原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)文件；

（三）行業(yè)主管部門委托相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位出具的審計意見；

（四）調(diào)整概算報告書及相關(guān)印證材料，應(yīng)包括調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（五）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（六）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料，工程主要材料設(shè)備購入時間、數(shù)量和單價明細表，項目已完工程量和未完工程量明細表，工程財務(wù)支出情況表等；

（七）行業(yè)主管部門或項目建設(shè)單位關(guān)于新增資金來源的情況說明；

（八）項目建設(shè)單位對調(diào)整概算報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責(zé)的承諾；

（九）審批部門需要的其他材料。

第二十一條?申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費可以解決的，不予調(diào)整概算；項目建設(shè)單位應(yīng)及時提供申請啟用預(yù)備費報告及有關(guān)印證材料報行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門委托第三方機構(gòu)或組織專家進行評審，核定后報審批部門及財政部門批準啟動預(yù)備費。對于預(yù)備費不能解決的，審批部門委托第三方機構(gòu)或組織專家評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算工程建設(shè)其他費用的取費基數(shù)。

第二十二條?有以下情況之一的項目概算調(diào)整，還需由審批部門、財政部門及行業(yè)主管部門提出意見，報同級人民政府審議決定：

（一）超過原概算10％及以上的；

（二）未超過原概算10％，但調(diào)增資金達到同級人民政府常務(wù)會議決策評估審議額度的。

調(diào)整概算批復(fù)前，對超概資金不予追加安排。

第二十三條?政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。無正當(dāng)理由超建設(shè)工期發(fā)生的投資不列入調(diào)整概算范圍。

第五章?責(zé)任追究

第二十四條?審批部門未按程序核定或調(diào)整概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機關(guān)對負有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)。涉嫌違紀違法的問題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）移交。

第二十五條?行業(yè)主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機關(guān)對負有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)。涉嫌違紀違法的問題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）移交。

第二十六條?項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，或因管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算并造成重大損失和惡劣影響的，由具有管理權(quán)限的機關(guān)對負有責(zé)任的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)問責(zé)。涉嫌違紀違法的問題線索，應(yīng)按照相關(guān)程序向具有干部管理權(quán)限的紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）移交。

第二十七條?因參建單位過錯造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向參建單位追償。審批部門、行業(yè)主管部門等有關(guān)部門商請資質(zhì)管理部門依法建立不良信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺（貴州），作為相關(guān)部門開展資質(zhì)管理的重要參考。

第六章?附則

第二十八條?本辦法解釋工作由省人民政府辦公廳負責(zé)，省發(fā)展改革委、省財政廳具體承擔(dān)。

第二十九條?省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局等部門可根據(jù)本辦法在權(quán)限范圍內(nèi)制定實施細則。

第三十條?民航、鐵路項目執(zhí)行國家發(fā)展改革委、國家民航總局、國家鐵路局等單位相關(guān)概算管理規(guī)定。

第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)貴州省政府投資項目概算管理辦法的通知》（黔府辦發(fā)〔2023〕4號）同時廢止。

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