案例1：清單項目特征描述為綜合考慮時，承包人應(yīng)如何報價？

王啟存 6天前 | 201閱讀 0 贊

1．事實闡述

某項目采用清單計價，項目特征描述為：“運距及土方消納費應(yīng)綜合考慮”。在施工過程中，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，土方被運輸至距離1km內(nèi)的學(xué)校運動場，實際未產(chǎn)生土方消納費。因此，發(fā)包人與承包人就填報的綜合單價是否應(yīng)當調(diào)整產(chǎn)生分歧?，F(xiàn)在該項目結(jié)算階段，雙方就土方外運的余方處置情況產(chǎn)生爭議。

2．造價爭議

承包人立場：

招標清單中項目特征描述為：綜合考慮運距及土方消納費。這意味著，即使施工現(xiàn)場實際情況導(dǎo)致棄土場變更，若發(fā)包人未在施工期間提出變更綜合單價，則應(yīng)按合同約定執(zhí)行。綜合考慮屬于承包人自主風險定價范疇，在工程實體工程量不變的情況下，即使施工組織方案發(fā)生變化，也不應(yīng)調(diào)整綜合單價。

發(fā)包人立場：

投標綜合單價分析表中外運距離按12km計，土方外運費以32元/m3進行組價。然而，現(xiàn)場實際運土距離不足1km，且回填利用了原本需外運的土方，未產(chǎn)生土方消納費用。因此，土方單價應(yīng)依據(jù)實際情況進行調(diào)整。

3．案例解析

根據(jù)現(xiàn)場提供的土方堆放圖像證據(jù)，學(xué)校運動場毗鄰施工現(xiàn)場。余方棄置是在場內(nèi)運輸，與招標工程量清單中項目特征描述的運距及土方消納費不符。按清單計價規(guī)范中的變更調(diào)價原則進行計價，承包人完成余方棄置應(yīng)作為工程變更重新組價。未實際發(fā)生的土方消納費不予計算。

結(jié)合中標清單的報價分析表，若承包人填報了土方12km運距，而實際僅發(fā)生1km運距，可認定為工程變更。若承包人填報的分析表中未顯示土方12km運距，根據(jù)清單計價工程量計算規(guī)范中的說明，該項屬投標人自行考慮范圍，不應(yīng)調(diào)整土方單價。土方消納費應(yīng)由發(fā)包人考慮，本項目將其列入挖土方清單中，可視為發(fā)包人轉(zhuǎn)移風險的措施。實際未發(fā)生土方消納費，不應(yīng)再計取費用。

清單中提及“綜合考慮”，可能是招標人為簡化操作而將未充分考慮的風險因素統(tǒng)一納入清單內(nèi)，此做法容易在實際項目中引發(fā)類似爭議。編制工程量清單應(yīng)當用詞準確規(guī)范。本項目爭議的責任方為發(fā)包人。在清單報價分析表中未明確土方消納費價格時，結(jié)算時應(yīng)按估價最小值從綜合單價中扣除。

4．相關(guān)依據(jù)

（1）依據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB50854-2013）中，表A.1土方工程中注解第6款：“棄、取土運距可以不描述，但應(yīng)注明由投標人根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況自行考慮，決定報價”。

（2）依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.3.1條第2款：“已標價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價”。

第3.4.1條：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍”。

（3）可借鑒《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》（GB/T50854-2024）中，清單編碼為010103002余土棄置，單獨設(shè)立一個清單子目，在工作內(nèi)容中描述有裝卸、外運、消納，顯然與計算規(guī)范有區(qū)別，計價標準中如果發(fā)包人在招標時未列項，可視為漏項。

（4）可借鑒《建設(shè)工程工程量清單計價標準》（GB/T50500-2024）中，第8.9.1條第2款：“相同施工條件下實施類似項目特征的清單項目或類似施工條件下實施相同項目特征的清單項目,應(yīng)采用類似清單項目的合同單價換算調(diào)整后的綜合單價”。

（5）可借鑒《建設(shè)工程工程量清單計價標準》（GB/T50500-2024）中，第3.3.1條：“建設(shè)工程的施工發(fā)承包,應(yīng)在招標文件、合同中明確計量與計價的風險內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風險、所有風險或類似語句約定工程計量與計價中的風險內(nèi)容及范圍”。

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