固定總價合同，清單項目特征不符或不完整，結(jié)算是否可調(diào)整價款？

造價塢——圈主 2024-05-20 | 1539閱讀 0 贊

本文來源：廈門造價站，作者：上海建緯（福州）律師事務(wù)所劉輝燕

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項目特征是對體現(xiàn)分部分項工程量清單、措施項目清單價值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述，項目特征的準(zhǔn)確描述，是確定一個清單項目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)。

招標(biāo)清單項目特征描述與圖紙、施工實(shí)際不符或者描述不完整時的處理，實(shí)踐中時有爭議。

本文結(jié)合司法裁判案例就招標(biāo)工程量清單中存在項目特征描述不清、不完整或與圖紙、實(shí)際施工不符等情況是否應(yīng)當(dāng)調(diào)整價款進(jìn)行分析。

相關(guān)案例:

1.1、案例背景

2011年空港公司通過公開招標(biāo)方式確定全潤公司為案涉工程中標(biāo)單位，《投標(biāo)函》載明“根據(jù)施工總承包工程的招標(biāo)文件，遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定或單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、施工圖和其他有關(guān)文件后，全潤公司愿以人民幣90,585,081.00元的總價，按上述合同條件、技術(shù)規(guī)范，工程量清單、施工圖以及招標(biāo)文件規(guī)定的條件承包上述工程”。投標(biāo)文件之《工程量清單確認(rèn)書》載明“全潤公司自愿承擔(dān)上述工程量清單內(nèi)的風(fēng)險，相應(yīng)的風(fēng)險已包含在全潤公司的投標(biāo)函所報價格中”。

2012年11月26日全潤公司向空港公司發(fā)出停工報告，同日空港公司向全潤公司發(fā)出解除合同通知書。

2014年結(jié)算中雙方對案涉工程結(jié)算造價、索賠及違約責(zé)任等分歧較大遂訴諸法律。

詳見最高人民法院（2021）最高法民終1112號民事判決書

1.2、法院觀點(diǎn)

一審法院查明“全潤公司在投標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了工程量清單中存在漏項的問題并在投標(biāo)文件中進(jìn)行了說明。全潤公司在中標(biāo)后，雙方簽訂備案合同之前向空港公司發(fā)函，再次明確提出空港公司發(fā)布的招標(biāo)文件工程量清單中存在項目特征表述不清、漏項、計量偏差等問題?！?/span>

“根據(jù)鑒定單位出具的鑒定意見分析，涉訟備案合同價款為90,585,081.00元，招標(biāo)圖紙工程量及漏項完善造價40,052,892.00元，由此可見，全潤公司的投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)工程量清單與施工圖（不含圖紙會審、設(shè)計變更和洽商記錄）中的工程項目及相應(yīng)的工程量均存在較大差異?！p方在實(shí)際施工過程中對實(shí)際施工內(nèi)容進(jìn)行了較大變更。因此，如果本案按空港公司主張的采用備案合同約定的固定總價來計算案涉工程造價，則會導(dǎo)致承發(fā)包雙方的利益嚴(yán)重失衡?！?/span>

最高人民法院認(rèn)為“全潤公司在投標(biāo)過程中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了工程量清單中存在漏項、表述不清等問題并在投標(biāo)文件中進(jìn)行了說明，在投標(biāo)文件中對于將來合同進(jìn)一步約定留出了空間……全潤公司的投標(biāo)報價及風(fēng)險負(fù)擔(dān)約定系根據(jù)空港公司發(fā)出的施工圖紙以及工程量清單作出的，正常來說，通過工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價的工程，發(fā)包人在招標(biāo)時提供的施工圖應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，并與工程量清單完全一致。這種情況下，投標(biāo)報價是準(zhǔn)確的，一般不應(yīng)調(diào)整工程價款?！?/span>

“案涉工程采用工程量清單方式招投標(biāo)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB-50500-2008）第4.7.2條規(guī)定，若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)的工程量清單項目的綜合單價”，最高人民法院維持一審判決。

律師評議:

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013版）第9.4.2條規(guī)定“承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款”。

根據(jù)該條文可知，發(fā)包人在招標(biāo)時提供的施工圖及招標(biāo)工程量清單應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，招標(biāo)清單項目特征描述與施工實(shí)際不符或者描述不完整時，原則上根據(jù)實(shí)際施工的項目特征，調(diào)整合同價款。

同時需要注意，本案雖然根據(jù)清單計價規(guī)范對總價合同價款進(jìn)行調(diào)整，但司法實(shí)踐中也存在不予調(diào)整的觀點(diǎn)及案例，投標(biāo)人、承包人仍應(yīng)充分考慮總價合同工程量清單特征描述不符或錯、漏項的風(fēng)險。

根據(jù)前述分析，結(jié)合筆者辦理案件經(jīng)驗建議：

對發(fā)包人而言，發(fā)包人提供的施工圖盡可能詳實(shí)、招標(biāo)工程量清單應(yīng)充分校核、盡可能準(zhǔn)確全面，同時在招標(biāo)文件及施工合同中明確約定承包人對工程量清單及圖紙的復(fù)核義務(wù)。

對承包人而言，投標(biāo)階段應(yīng)盡可能核對工程量清單，并按招標(biāo)文件規(guī)定方式及期限向招標(biāo)人反饋工程量清單項目特征描述與圖紙不符、不準(zhǔn)確或不完整情況，如發(fā)包人提供圖紙不完整或圖紙深度不夠，可以書面形式反饋客觀上無法復(fù)核工程量清單的準(zhǔn)確性；

中標(biāo)后及項目施工過程中，可按照招標(biāo)文件或合同約定及時要求發(fā)包人明確實(shí)際施工標(biāo)準(zhǔn)、申請合同價款調(diào)整并留存相應(yīng)的證據(jù)，避免逾期主張而喪失權(quán)利。en

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