綜合單價(jià)中的“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”不包括哪些？

造價(jià)小匠 2025-05-12 | 1884閱讀 6 贊

在建設(shè)工程造價(jià)中，綜合單價(jià)通常是指完成一定計(jì)量單位的工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的總和，對(duì)于技術(shù)難度較大和管理復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在綜合單價(jià)中考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。那么，哪些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該考慮，哪些風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該考慮呢？

一、風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則

風(fēng)險(xiǎn) (Risk) 是指在特定情況下，某一事件發(fā)生的可能性及其對(duì)該事件造成的負(fù)面后果的組合。它涉及到不確定性，包括發(fā)生與否的不確定性、發(fā)生時(shí)間的不確定性以及導(dǎo)致結(jié)果的不確定性。

在法律范疇，風(fēng)險(xiǎn)通常指的是在合同履行過(guò)程中，由于不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因導(dǎo)致合同標(biāo)的物毀損、滅失或其他履行障礙乃至履行不能的情況，由此產(chǎn)生的損失或損害狀態(tài)。因而，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)與合同履行中的“過(guò)錯(cuò)行為”區(qū)分開來(lái)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是指非因一方或雙方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致，是不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的“事件”，而過(guò)錯(cuò)行為則涉及到合同一方或雙方因自身的故意或疏忽導(dǎo)致的違約損害，是有主觀因素介入的“行為”。

風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則是合同法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它處理的是當(dāng)合同標(biāo)的因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因而毀損、滅失，合同出現(xiàn)履行障礙而又須繼續(xù)履行時(shí)，多出來(lái)的損失應(yīng)由哪一方承擔(dān)的問(wèn)題。在合同履行中，如果因一方的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致對(duì)方損失，那么通常需要承擔(dān)違約責(zé)任。而風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與違約責(zé)任不同它不以過(guò)錯(cuò)為前提條件，而是基于公平原則來(lái)分配因不可預(yù)見的事件導(dǎo)致的損失。

二、2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范原文如下：

2.0.9風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用：隱含于已標(biāo)價(jià)工程量清單綜合單價(jià)中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。

3.4.1 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。

3.4.2 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：

1、國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；

2、省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外；

3、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。

因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)按本規(guī)范第 9.2.2 條、第 9.8.3條的規(guī)定執(zhí)行。

3.4.3 由于市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響合同價(jià)款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)?，按本?guī)范附錄1.2 或 1.3 填寫《承包人提供主要材料和工程設(shè)備一覽表》作為合同附件；當(dāng)合同中沒(méi)有約定，發(fā)承包雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第 9.8.1~9.8.3 條的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。

3.4.4由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

3.4.5 當(dāng)不可抗力發(fā)生，影響合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)按本規(guī)范第 9.10 節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

值得說(shuō)明的是，和08計(jì)價(jià)規(guī)范相比，3.4.1條中將“采用工程量清單計(jì)價(jià)”的工程修改為“建設(shè)工程發(fā)承包”，并將此條上升為強(qiáng)制性條文，住建部的態(tài)度可見一斑。建設(shè)工程發(fā)承包中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t是實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)公平交易的具體體現(xiàn)，是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的措施之一，一個(gè)成熟的建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是一個(gè)體現(xiàn)交易公平性的市場(chǎng)。

三、不包括在綜合單價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)13計(jì)價(jià)規(guī)范可知，在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，投標(biāo)人應(yīng)安全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤(rùn)；有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)；應(yīng)完全不承擔(dān)的是基準(zhǔn)日后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。因此綜合單價(jià)中通常不包括以下風(fēng)險(xiǎn)（合同另有約定除外）：

1、人工費(fèi)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)

工程造價(jià)中的人工成本信息或人工費(fèi)調(diào)整，一般由各地建設(shè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障主管部門的有關(guān)規(guī)定發(fā)布，這些調(diào)整反映了建筑市場(chǎng)勞務(wù)價(jià)格的變化，以確保建筑工程的人工成本能夠適應(yīng)市場(chǎng)條件，同時(shí)也保障了建筑工人的工資支付，避免拖欠工資的社會(huì)性問(wèn)題。各地行業(yè)主管部門會(huì)出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)性文件，建設(shè)主管部門會(huì)定期發(fā)布人工成本信息或人工費(fèi)調(diào)整的通知，規(guī)定新的人工單價(jià)、調(diào)整的實(shí)施日期以及如何將調(diào)整應(yīng)用于在建工程等詳細(xì)信息。此文件雖非“法律、法規(guī)、規(guī)章、政策”的范圍，但因其行業(yè)主管部門指導(dǎo)性意義，一般會(huì)在合同中予以約定直接適用相關(guān)指導(dǎo)文件。

2、超出合理風(fēng)險(xiǎn)范圍的工程設(shè)備、材料市場(chǎng)價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)

工程設(shè)備、材料價(jià)格變動(dòng)通?？杀灰暈樯虡I(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，這種波動(dòng)通常由市場(chǎng)供需關(guān)系、季節(jié)性因素、原材料成本變化等引起，即使其中有政策因素，在一定范圍內(nèi)也宜歸于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇藭r(shí)很難在價(jià)格正常波動(dòng)中精確分離出政策的干擾因子幾何。

對(duì)于工程設(shè)備、材料價(jià)格的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，工程所在地或行業(yè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，以及市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)考慮一定率值的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，納入綜合單價(jià)中，一般為5%（13計(jì)價(jià)規(guī)范9.8.2），超出部分通常應(yīng)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整，此系基于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則和公平原則，讓發(fā)包人分擔(dān)了一定程度范圍外的市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)異常的風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，實(shí)務(wù)中，有些合同會(huì)約定占金額比重較大的前幾大材料為可調(diào)差材料，而其他材料不予調(diào)差，這意味著即使某些材料漲跌幅度超過(guò)了可調(diào)差材料幅度值，依據(jù)合同約定，也不宜調(diào)差。

3、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》將價(jià)格分為三類：

市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，是指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格；

政府指導(dǎo)價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格；

政府定價(jià)，是指依照本法規(guī)定，由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。

目前我國(guó)仍有一些原材料，按照《價(jià)格法》的規(guī)定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，《價(jià)格法》第十八條下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：

（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；

（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；

（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；

（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；

（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。

在建設(shè)工程的具體體現(xiàn)可能有：水、電、燃?xì)?、稀有金屬、特定的石材等?/span>

《中華人民共和國(guó)民法典》第五百一十三條規(guī)定：執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。

因此，對(duì)于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料價(jià)格，應(yīng)該按照相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行價(jià)款調(diào)整，不應(yīng)在合同中違規(guī)約定（承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`期間中發(fā)生調(diào)整的除外）。

4、稅金和規(guī)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

稅金和規(guī)費(fèi)通常由政府規(guī)定，其變化也是完全由政策決定的，屬于不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，按照工程造價(jià)計(jì)價(jià)程序?qū)儆诰C合單價(jià)外獨(dú)立計(jì)價(jià)。而這些費(fèi)用發(fā)生在基準(zhǔn)日期之后的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)包含在綜合單價(jià)中，因?yàn)樗鼈儾皇怯墒袌?chǎng)供求關(guān)系決定的，無(wú)法在投標(biāo)時(shí)被預(yù)見到。

5、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

《民法典》第一百八十條第二款規(guī)定：不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)異常事件等不可抗力因素導(dǎo)致的損失和費(fèi)用增加，這些風(fēng)險(xiǎn)通常也不包含在綜合單價(jià)中，而是通過(guò)不可抗力條款來(lái)處理。

四、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與情勢(shì)變更的區(qū)分

有觀點(diǎn)認(rèn)為，倘若風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，承包人難以負(fù)擔(dān)，可根據(jù)情勢(shì)變更原則調(diào)整價(jià)款，此觀點(diǎn)有失偏頗（但可以道義索賠）：

《民法典》第五百三十三條第一款規(guī)定：合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于當(dāng)事人一方明顯不公平的，受不利影響的當(dāng)事人可以與對(duì)方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

可見情勢(shì)變更中的情勢(shì)，并不包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)務(wù)中，關(guān)于如何區(qū)分商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和情勢(shì)變更，最高人民法院在《民商事合同指導(dǎo)意見》曾進(jìn)行了闡釋。其指出，前者是從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn)，后者則不是市場(chǎng)系統(tǒng)固有的風(fēng)險(xiǎn)。具體說(shuō)來(lái)，需綜合考量風(fēng)險(xiǎn)的類型和程度、正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制、交易性質(zhì)以及市場(chǎng)情況等因素，在個(gè)案中作出識(shí)別。通常來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)角度判斷：

1、是否具有可預(yù)見性

客觀情勢(shì)發(fā)生變更不具有可預(yù)見性，而商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見性。高風(fēng)險(xiǎn)往往意味高收益，而價(jià)格的波動(dòng)正是當(dāng)事人的研究對(duì)象及利潤(rùn)來(lái)源，如承包人預(yù)見到鋼材價(jià)格未來(lái)可能上漲，便可以通過(guò)期貨方式對(duì)沖一部分風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以通過(guò)期貨行為獲取巨額收益——這部分收益當(dāng)然也不會(huì)給發(fā)包人。

2、兩者對(duì)合同履行的影響程度不同

情勢(shì)變更是指訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生了重大變化，達(dá)到異常的程度，如果繼續(xù)履行合同，將導(dǎo)致顯失公平的后果。商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，交易雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的由于市場(chǎng)變化所帶來(lái)的合理的、正常的可能損失，作為合同基礎(chǔ)的客觀情況的變化未達(dá)到異常的程度。工程中某個(gè)材料的漲價(jià)，一般很難達(dá)到“讓承包人覺得足以影響合同繼續(xù)履行”的程度。

3、兩者的法律后果不同

情勢(shì)變更導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益失衡，故根據(jù)公平原則，法律規(guī)定了當(dāng)事人的再協(xié)商義務(wù)以及請(qǐng)求變更或者解除合同的權(quán)利。而商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是與市場(chǎng)交易行為相伴而生，作為市場(chǎng)活動(dòng)主體，發(fā)承包雙方都應(yīng)具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和承受能力，在其基于自主意志從事商品交易活動(dòng)、享有收益權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

文章來(lái)源：造價(jià)人家園

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