工程量清單中項目特征與工作內(nèi)容的權(quán)責(zé)界定及結(jié)算爭議處理
劉建寧
2025-06-23
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某項目清單管線子目清單報價;項目特征未描述墻地面開槽(或開洞),工作內(nèi)容顯示了開槽(或開洞),投標報價時未套墻地面開槽(或開洞)子目。開槽(或開洞)子目,是否屬于漏項,結(jié)算報價可以單獨列項嗎?其他類似項目特征描述與工作內(nèi)容不符的情況,如何處理?工作內(nèi)容里面體現(xiàn)的內(nèi)容是否已經(jīng)全部包含在綜合單價里面?
這類問題是工程造價和工程量清單計價中常見的爭議點;
項目特征是構(gòu)成分部分項工程清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。是分部分項工程必須載明的內(nèi)容。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)強制性條文規(guī)定:4.1.2條項目特征 是構(gòu)成分部分項工程項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征,必須載明五大要素:
1、 實體構(gòu)成材質(zhì)
2、 規(guī)格參數(shù)指標
3、工藝標準要求
4、安裝連接方式
5、 特殊技術(shù)參數(shù)
項目特征描述 是作為區(qū)分清單項目的唯一依據(jù),是綜合單價確定的法定前提,是構(gòu)成合同履行的基礎(chǔ)。而工作內(nèi)容不是。清單項目特征描述它包括涉及正確計量的內(nèi)容,如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸,以及直接關(guān)系到工程實體的自身價值和工程價值的內(nèi)容。項目特征的描述必須準確,因為它是區(qū)分清單項目的依據(jù),是確定綜合單價的前提,也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。他定義了需要完成的工作的具體要求、規(guī)格、材質(zhì)施工方法等關(guān)鍵信息;
工作內(nèi)容:是輔助性、通用性描述;(附錄A說明) 僅描述常規(guī)施工流程與操作程序,包括: 1、 工序銜接邏輯
2、輔助作業(yè)范圍
3、機械配合要求
在2013清單計價規(guī)范中與清單項目配套參考性說明,但本身構(gòu)成計價或施工范圍的強制約束力。
雙方爭議焦點解析
當項目特征未要求開槽工藝時,即便工作內(nèi)容提及開槽,根據(jù)“特征優(yōu)先”原則:
----開槽屬于可預(yù)見的技術(shù)措施,其成本應(yīng)納入綜合單價包干
--- 投標人未在投標時提出異議,已構(gòu)成《標準施工招標文件》中“有經(jīng)驗承包人應(yīng)預(yù)見”的風(fēng)險(通用條款1.1.4.8)。
項目特征與工作內(nèi)容沖突的處理原則:遵循效力優(yōu)先規(guī)則。
典型案例 : 某法院(2020)蘇民終字第XXX號判決書明確:
> “工作內(nèi)容系對常規(guī)施工流程的概括性描述,不能替代項目特征對工程實體的具體約定。投標人未就特征描述缺失提出澄清要求的,視為已將該部分工作納入報價范圍?!?/span>
清單工作內(nèi)容關(guān)注的是操作程序和工作流程,而不是工程實體的特征。在工程量清單中,工程內(nèi)容通常不需要描述,因為它們主要講的是操作程序,而且在計價規(guī)范中,工程量清單項目特征與工程量計算規(guī)則一一對應(yīng)的關(guān)系。
項目特征是清單編制中分部分項工程必須載明的五項內(nèi)容之一,工作內(nèi)容不是,項目特征與圖紙不符,出現(xiàn)錯漏項,結(jié)算要調(diào)整,工作內(nèi)容用于指導(dǎo)投標套取定額,該清單所對應(yīng)的常規(guī)工作,特征描述是完全依照圖紙編制的,所以說,項目特征的重要性遠大于工作內(nèi)容,是清單編制是否準確的重要依據(jù),如果項目特征與工作內(nèi)容不一致且不超過清單規(guī)范時,應(yīng)以項目特征為準。
那如何防范工程量清單中項目特征與工作內(nèi)容不符的風(fēng)險
作為投標人應(yīng)注意:
>實施項目特征-圖紙-規(guī)范三維核查(建立對比表)
>對項目特征缺失項在投標答疑截止日前提出書面質(zhì)疑要求書面回復(fù);
>對未澄清項在報價中預(yù)留風(fēng)險包干費(或不可預(yù)見費)
>建立企業(yè)定額缺失項預(yù)警庫(如開槽/開洞等易漏項工藝)
>配置BIM特征校驗插件(自動比對圖紙與清單特征)
作為招標人:
>采用項目特征描述標準化模板
>在招標文件投標人須知前附表中明確:“工作內(nèi)容與項目特征矛盾時,以項目特征為準”。
作為一個有經(jīng)驗的承包商,在投標時發(fā)現(xiàn)清單特征描述存在問題,最好應(yīng)及時提答疑,不要想在結(jié)算是以漏項要求再提增加,估計不確定因素增多,風(fēng)險更大,追回費用困難變大。
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劉建寧

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