1．事實(shí)闡述

某廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目采用單價(jià)合同招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)對比，下浮率為8%。清單編制時(shí)，因排污泵規(guī)格型號(hào)不確定，將其列為暫估價(jià)4000元/臺(tái)；室內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)涉及工業(yè)設(shè)備散熱參數(shù)，設(shè)計(jì)院不了解具體情況，將其注明為二次設(shè)計(jì)，招標(biāo)時(shí)列為暫估價(jià)700萬元。施工過程中，經(jīng)監(jiān)理工程師和發(fā)包人確認(rèn)，排污泵實(shí)際采購價(jià)格為5000元/臺(tái)；室內(nèi)通風(fēng)系統(tǒng)經(jīng)甲乙雙方共同招標(biāo)，確定專業(yè)分包價(jià)格為600萬元。結(jié)算時(shí)，發(fā)包人主張暫估價(jià)應(yīng)下浮8%計(jì)入結(jié)算，承包人則認(rèn)為應(yīng)考慮4.5%正常利潤，雙方因此產(chǎn)生爭議。

2．造價(jià)爭議

承包人立場：

暫估價(jià)在雙方共同招標(biāo)時(shí)，僅確認(rèn)了專業(yè)分包價(jià)格與設(shè)備價(jià)格，未計(jì)取承包人利潤，因此需按預(yù)算規(guī)定的4.5%考慮利潤。分包招標(biāo)投入的人力物力及相應(yīng)管理事項(xiàng)為實(shí)際發(fā)生，且施工與分包簽訂合同時(shí)，承包人需為分包方提供施工配合服務(wù)，承擔(dān)現(xiàn)場進(jìn)度和安全責(zé)任，以及工程款支付的財(cái)務(wù)管理等，均應(yīng)計(jì)取費(fèi)用。按簽訂合同價(jià)格的4.5%計(jì)取利潤較為合理。

在招標(biāo)階段，暫估價(jià)清單根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定不參與下浮。中標(biāo)后已確定下浮比例，結(jié)算時(shí)不應(yīng)下浮。若結(jié)算時(shí)下浮，則需在分包合同價(jià)格基礎(chǔ)上先上浮8%再下浮，因?yàn)檎J(rèn)價(jià)時(shí)未考慮下浮因素，僅對分包提供的實(shí)際交易價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。因此，如果暫估價(jià)下浮實(shí)際上等同于從其他清單項(xiàng)中扣除承包人的費(fèi)用，這樣操作不合理。

發(fā)包人立場：

招標(biāo)過程中，中標(biāo)方以8%的下浮率獲得項(xiàng)目，這已經(jīng)暗示了下浮比例的默認(rèn)存在。清單子目中的各項(xiàng)均已參與下浮，包括本條清單中作為暫估價(jià)的設(shè)備。承包人應(yīng)當(dāng)考慮到這一下浮因素。下浮本質(zhì)上是承包人為獲得中標(biāo)而采取的讓利策略。合同中的所有價(jià)款均應(yīng)參與下浮，因?yàn)?%的下浮率是針對整體報(bào)價(jià)的，不應(yīng)單獨(dú)考慮某個(gè)單項(xiàng)不參與下浮。

在合同未明確約定暫估價(jià)不參與下浮的情況下，應(yīng)整體下浮8%。合同中未約定暫估價(jià)的利潤計(jì)取，承包人在報(bào)價(jià)時(shí)將利潤考慮在其他項(xiàng)目中是合理的，這與單價(jià)合同的特性并不矛盾。因此，不應(yīng)補(bǔ)償利潤。

3．案例解析

從合同角度分析，該情況涉及兩個(gè)獨(dú)立的要約。報(bào)價(jià)下浮率是以中標(biāo)為前提的要約，而暫估價(jià)則是針對施工過程中暫估事項(xiàng)的價(jià)格認(rèn)定要約。在未特別說明的情況下，這兩個(gè)要約并不存在矛盾。發(fā)包人在中標(biāo)前已知悉暫估價(jià)為臨時(shí)計(jì)入的價(jià)格，并在施工過程中再次確認(rèn)。在認(rèn)價(jià)過程中，發(fā)包人僅確認(rèn)了分供商的報(bào)價(jià)，未考慮下浮率，因此暫估價(jià)不應(yīng)下浮。合同中未就暫估價(jià)是否包含利潤作出約定，故承包人提出的投入成本費(fèi)用主張缺乏依據(jù)。

暫估價(jià)屬于通過招標(biāo)形成的專業(yè)分包的合同價(jià)，屬于雙方確認(rèn)的市場價(jià)，結(jié)算時(shí)不應(yīng)下浮，暫估價(jià)下浮對承包人不公平。雙方招標(biāo)確認(rèn)的價(jià)格相當(dāng)于對原合同缺失價(jià)格的專業(yè)工程形成補(bǔ)充約定，優(yōu)于原合同解釋順序，暫估價(jià)不應(yīng)下浮。

清單計(jì)價(jià)規(guī)范僅對工程變更在結(jié)算時(shí)有下浮率約定，而未對暫估價(jià)作出明確規(guī)定。清單計(jì)價(jià)規(guī)范條文說明第6.2.8條給出了下浮率的定義，即下浮率是指承包人在投標(biāo)時(shí)的讓利行為，這種讓利是針對每條清單的綜合單價(jià)進(jìn)行的，而非總價(jià)讓利?；趩蝺r(jià)讓利的理解，專業(yè)暫估價(jià)作為一條清單，在中標(biāo)時(shí)并未參與讓利，因此在結(jié)算時(shí)也不應(yīng)該適用下浮率。

根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.9.4條第3款和《建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范輔導(dǎo)》2013年版第9.9條的解釋，當(dāng)專業(yè)分包價(jià)格取代暫估價(jià)調(diào)整合同價(jià)款時(shí)，不應(yīng)再計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)和利潤。從這兩處規(guī)定表明，承包人不應(yīng)在此情況下增加企業(yè)管理費(fèi)和利潤。

4．相關(guān)依據(jù)

根據(jù)施工合同示范文本中通用條款所規(guī)定的暫估價(jià)實(shí)施流程和定價(jià)方案，專用條款可另行約定。依據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的約定和條文說明，可找到關(guān)于下浮的相關(guān)規(guī)定，以及在規(guī)范輔導(dǎo)中暫估價(jià)不得計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)和利潤的依據(jù)。所需要的依據(jù)如下：

（1）依據(jù)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201) 的通用條款第10.7條暫估價(jià)相關(guān)約定。

（2）依據(jù)《中華人民共和國民法典》第五百一十條規(guī)定：“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行地點(diǎn)等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。

（3）依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）條文說明第6.2.8條：

（4）依據(jù)《建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范輔導(dǎo)》2013年版第9.9條解釋，第69頁中要點(diǎn)說明：

（5）依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.9.4條第3款：

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