措施費(fèi)包干是建設(shè)工程合同中的常見的約定，是源于合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配的自主約定。根據(jù)13工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，措施項(xiàng)目費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。包干使用實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，承包人基于招標(biāo)文件和圖紙預(yù)估措施成本并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人則獲得價(jià)格確定的保障。然而措施費(fèi)包干的適用并非無邊界。當(dāng)工程實(shí)施過程中發(fā)生超出合同當(dāng)事人合理預(yù)期的重大變更時(shí)，原包干約定可能因合同基礎(chǔ)條件的根本改變而不再適用。這種情形下需要區(qū)分兩種不同類型的變更：

     一是工程量的正常波動(dòng)，屬于承包人應(yīng)承擔(dān)的合同風(fēng)險(xiǎn)；

     二是工程范圍或?qū)嵸|(zhì)性變更，可能構(gòu)成合同的情勢(shì)變更或合同基礎(chǔ)的喪失。

   案例一、某工程采用清單計(jì)價(jià)方式，單價(jià)合同，約定項(xiàng)目措施費(fèi)包干使用。

  在施工期過程中發(fā)生了鋼板樁、 涵洞引流管埋設(shè)等工程簽證，雙方就變更內(nèi)容是否屬于措施費(fèi)包干產(chǎn)生爭(zhēng)議。

   甲方認(rèn)為從工程量合同數(shù)據(jù)無明顯變化，不認(rèn)可該項(xiàng)費(fèi)用。

  乙方認(rèn)為按招標(biāo)文件中“項(xiàng)目措施費(fèi)是按招標(biāo)工程量及招標(biāo)圖紙包干”，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生 管道線因用地問題平移 4-5m ，應(yīng)符專用條款關(guān)于措 施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)整規(guī)定，應(yīng)計(jì)算措施費(fèi)。

  根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件  “項(xiàng)目措施費(fèi)按招標(biāo)工程量及招標(biāo)圖紙包干”，是基于招標(biāo)工程量和招標(biāo)圖紙以及技術(shù)規(guī)范約定下的措施費(fèi)包干價(jià)，而變更是現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變化引起措施費(fèi)調(diào)整，兩者并不沖突，措施費(fèi)調(diào)整應(yīng)按專用條款執(zhí)行。

   關(guān)鍵事實(shí)包括：由于設(shè)計(jì)管線平移4-5m導(dǎo)致發(fā)生變更，這一變更已獲甲方簽證確認(rèn)。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同通用條款，因工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生調(diào)整措施費(fèi)。

從法律角度分析：設(shè)計(jì)線位平移導(dǎo)致施工環(huán)境發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，原投標(biāo)時(shí)基于正常地質(zhì)條件考慮的措施方案不再適用，屬于合同約定的"工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整"情形。雖然招標(biāo)文件規(guī)定"措施費(fèi)按招標(biāo)工程量及招標(biāo)圖紙包干"。但是設(shè)計(jì)變更已實(shí)質(zhì)改變了施工條件和風(fēng)險(xiǎn)。

案例二、某工程清單計(jì)價(jià)、單價(jià)合同，約定措施費(fèi)用包干不作調(diào)整， 但在實(shí)施過程中出現(xiàn)工程變更，甲方取消了其中辦公樓工程，雙方就被取消辦公樓相關(guān)措施費(fèi)是否扣減產(chǎn)生爭(zhēng)議；

 甲方認(rèn)為：措施項(xiàng)目費(fèi)不予扣減的前提是乙方完成招標(biāo)文件 所提供的工程量清單范圍內(nèi)全部措施，因此對(duì)于取消的辦公樓在結(jié)算時(shí)應(yīng)扣除其全部報(bào)價(jià)（包含措施費(fèi)）。

   乙方認(rèn)為：根據(jù)招 標(biāo)文件“完成招標(biāo)文件所提供的工程量清 單項(xiàng)目范圍內(nèi)的所需的全部措施費(fèi)”， 措施費(fèi)為包干價(jià)格，結(jié)算時(shí)不應(yīng)扣減。

由于取消了辦公樓工程，導(dǎo)致原合同約定的工程范圍發(fā)生較大變化，更改了合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，改變了合同簽訂時(shí)的基礎(chǔ)和目的，原約定的工程措施費(fèi)包干的條件也相應(yīng)發(fā)生重大變化，因此項(xiàng)目的措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整，但是取消辦公樓導(dǎo) 致乙方損失的，可通過索賠方式協(xié)商處理。

     該案的特殊性在于工程范圍的縮減而非單純工程量變化。辦公樓取消導(dǎo)致原合同工程結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，可能影響整個(gè)項(xiàng)目的措施方案布局（如臨時(shí)設(shè)施布置、垂直運(yùn)輸設(shè)備配置等）。這種情況下簡(jiǎn)單的"不扣減"或"全部扣除"都可能造成顯失公平。合理的處理方式是評(píng)估取消工程對(duì)整體措施費(fèi)的實(shí)際影響比例，通過專業(yè)測(cè)算確定應(yīng)扣減金額， 

  兩個(gè)案例共同指向一個(gè)核心法律問題：如何認(rèn)定工程變更是否構(gòu)成合同實(shí)質(zhì)性變更？《民法典》第533條關(guān)于情勢(shì)變更的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：

1）變更是否超出合同當(dāng)事人締約時(shí)的合理預(yù)期；

2）變更是否導(dǎo)致合同對(duì)價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失衡；

3）變更是否影響合同目的實(shí)現(xiàn)；

4）變更是否屬于行業(yè)通常風(fēng)險(xiǎn)范圍。

    ★三、處理此類爭(zhēng)議應(yīng)遵循以下原則：

1、合同解釋優(yōu)先原則：首先探究合同條款真意，特別關(guān)注專用條款與通用條款、技術(shù)規(guī)范與商務(wù)條款的協(xié)調(diào)解釋。

2、風(fēng)險(xiǎn)合理分配原則：根據(jù)變更性質(zhì)判斷風(fēng)險(xiǎn)歸屬，承包人僅應(yīng)承擔(dān)正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不可預(yù)見的重大變更應(yīng)獲得補(bǔ)償。

3、公平誠信原則：避免因機(jī)械適用合同條款導(dǎo)致顯失公平的結(jié)果，平衡雙方利益。

4、證據(jù)充分原則：主張調(diào)整一方應(yīng)就變更事實(shí)、因果關(guān)系及損失金額承擔(dān)舉證責(zé)任。

  █ 四、實(shí)務(wù)建議與風(fēng)險(xiǎn)防范

  1、完善合同條款設(shè)計(jì)：明確措施費(fèi)包干的具體范圍和調(diào)整條件，區(qū)分工程量變化與工程范圍變更的不同處理機(jī)制。

2、加強(qiáng)變更過程管理：對(duì)可能影響措施費(fèi)的變更事項(xiàng)及時(shí)簽證確認(rèn)，保留原始記錄和影像資料。

3、建立專業(yè)評(píng)估機(jī)制：引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)重大變更的影響進(jìn)行客觀評(píng)估；

4、注重證據(jù)保全： 

     措施費(fèi)爭(zhēng)議本質(zhì)上是合同風(fēng)險(xiǎn)分配與再平衡的問題。在建設(shè)工程復(fù)雜性日益增加的背景下，實(shí)踐中甲乙雙方應(yīng)當(dāng)兼顧合同條約與公平調(diào)整的雙重價(jià)值，引導(dǎo)建立更加科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于確屬合同實(shí)質(zhì)性變更的情形，應(yīng)允許突破包干約定，根據(jù)實(shí)際履行情況調(diào)整合同價(jià)款，以維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。