24清單計價標準下能否適用、如何適用現(xiàn)場簽證？

《建設工程工程量清單計價標準》（GB/T 50500-2024)（以下簡稱《24清單計價標準》）自2024年12月30日發(fā)布以來，引起了同行們巨大的學習熱情，也引起了很多激烈的討論。比如，《24清單計價標準》修訂的重要一條是：刪除工程簽證條款，增加新增工程計量與計價規(guī)則。對于簽證刪除后，還能不能以現(xiàn)場簽證的形式解決工程管理中的問題，爭議頗多。本文，試著從現(xiàn)場簽證的概念和法律性質(zhì)入手，通過現(xiàn)場簽證的兩大作用，分析《24清單計價標準》下現(xiàn)場簽證的使用問題，希望對大家理解現(xiàn)場簽證的使用有所益處。

1.現(xiàn)場簽證的兩大作用

汪金敏和朱月英編著的《工程索賠100 招》一書中寫到：現(xiàn)場簽證的概念起源于1961年西南第一建筑工程公司新都機械廠工程，當時因發(fā)包人原因發(fā)生一項合同預算外的事件，并產(chǎn)生相應額外的支出和費用，承包人以一份工程簽證單要求補償，發(fā)包人在簽證單上簽認。從此現(xiàn)場簽證越來越多的應用在了工程管理實務中。

據(jù)查，《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》（中價協(xié)〔2002〕第 016 號）中首次出現(xiàn)了工程簽證的概念，其附則術語解釋之13工程簽證：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明（注：目前一般以技術核定單和業(yè)務聯(lián)系單的形式反映者居多）。隨后《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中也出現(xiàn)了現(xiàn)場簽證的概念，其2.0.11現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所做的簽認證明，且4.6.6條規(guī)定：承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證。直至《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）之2.0.24（《工程造價術語標準》（GB/T 50875-2013）3.4.8）規(guī)定，現(xiàn)場簽證指發(fā)包人現(xiàn)場代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責任事件所做的簽認證明。《2013建設工程計價計量規(guī)范輔導》P26頁寫到：現(xiàn)場簽證又稱工程簽證、施工簽證、技術核定單等。

尹貽林教授著的《工程價款管理-基于DBB模式的建設工程投資管控百科全書》第12章現(xiàn)場簽證引起的合同價款調(diào)整中寫到：“在中國工程建設中現(xiàn)場簽證的概念經(jīng)歷了如下一些演變：首先，現(xiàn)場簽證作為一種對零星工作的快速解決現(xiàn)場發(fā)生變化的處理方法出現(xiàn)，這種對簽證的定義可以看成與變更、索賠等平行的調(diào)價因素。其次，基于對發(fā)承包雙發(fā)核定一致的事項所進行的現(xiàn)場確認，狹義的現(xiàn)場簽證出現(xiàn)了。狹義的現(xiàn)場簽證被定義為施工及結(jié)算過程中，發(fā)包人與承包人根據(jù)合同約定就價款增減、費用支付、損失賠償、工期順延等事宜達成的補充協(xié)議。同時狹義的現(xiàn)場簽證包括了上述研究的可作為調(diào)價因素出現(xiàn)的簽證以及不可作為調(diào)價因素出現(xiàn)的簽證。最后，針對由監(jiān)理人向承包人單方面發(fā)出的指令，現(xiàn)場簽證的概念又進一步擴大，在上述狹義現(xiàn)場簽證的定義上增加了一種由監(jiān)理人依合同約定核定承包商提出的工程事項申請或者發(fā)出的工程指令表單的簽證。同時，以本書的觀點來看，現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在”。

通過以上現(xiàn)場簽證概念的梳理可以看出，狹義的現(xiàn)場簽證是對施工過程中涉及的責任事件所做的簽認證明，廣義的現(xiàn)場簽證可以看成與變更、索賠等平行的調(diào)價因素。即尹貽林教授總結(jié)的：現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在。我們先來看現(xiàn)場簽證作為簽認證明的法律性質(zhì)分析。

2.現(xiàn)場簽證的法律性質(zhì)

早在2004年，最高人民法院發(fā)布的《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第十九條規(guī)定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量”。2021年1月1日起施行的最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號）第二十條沿用了上述規(guī)定。

最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》一書，在對本條的解讀中寫到：本條司法解釋在確定基本以工程量清單作為確定工程量依據(jù)的前提下，對于當事人存在爭議的工程量情況下，如何計算工程量問題作了進一步規(guī)定。主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容：（1）對于工程量的種類、范圍和計算方法，建設工程施工合同中有明確約定的，按照合同約定進行計算和確認。（2）在合同履行過程中，發(fā)生工程設計變更的，以雙方當事人之間達成的補充協(xié)議、會議紀要、工程變更單、工程對賬簽證等書面文件形式作為載體的證據(jù)，都可以作為結(jié)算工程量并進而作為當事人結(jié)算工程款的依據(jù)。

可見，現(xiàn)場簽證是書證的一種，經(jīng)發(fā)承包雙方代表簽署，內(nèi)容涉及工程量、工程價款、工期等核心要素，可以作為結(jié)算工程價款、確定工期爭議的依據(jù)。為什么24清單計價標準棄用了現(xiàn)場簽證的表述呢？

3.為什么《24清單計價標準》中沒有了現(xiàn)場簽證

要了解為什么《24清單計價標準》中棄用了現(xiàn)場簽證的表述，可先從《建設工程施工合同（示范文本）》為什么沒引入簽證的概念入手。由譚敬慧主編的《建設工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201使用指南》一書在對第10條變更進行解讀中寫到：“施工合同中的變更事項有可能來自設計變化，也有可能來自于實際履行，亦即導致在國內(nèi)工程合同履行實踐中確實存在“變更單、洽商單、簽證單、工作聯(lián)系單”等多種形式的文件，這些文件主要是針對合同履行過程中的具體事項而言，有可能交叉混用，衡量其文件性質(zhì)，主要是從其文件內(nèi)容載明的事實和信息來判斷。從規(guī)范合同管理和合同文本體例格式的角度，只要其管理對象不發(fā)生實質(zhì)性變化，僅僅是發(fā)包人或承包人內(nèi)部管理流程的不同，或者形式的不同，一般不建議建立新的合同術語或概念，可以并入相關概念予以規(guī)范，以免造成不必要的管理程序，或引起合同結(jié)構(gòu)失衡或合同理解歧義。鑒于合同履行過程中無論是簽證，還是洽商，其內(nèi)容基本上都可以納入變更的范疇，且最終均需要經(jīng)過發(fā)包人和監(jiān)理人審核與批準程序，因此在2017版施工合同中并未引入洽商或簽證概念”。

《24清單計價標準》編制組編寫的《2024版建設工程工程量清單計價標準應用指南》中也寫到：“從合同價款調(diào)整的角度而言，現(xiàn)場簽證雖然存在各種形式（變更單、洽商單、簽證單、工作聯(lián)系單），但一般都是通過工程變更、工程索賠主張費用，簽證只是作為費用主張的計價依據(jù)，故“24標準”不再單列現(xiàn)場簽證。同時也引導發(fā)承包雙方按國際慣例進行工程變更及工程索賠的規(guī)范管理”。

可見，《24清單計價標準》選擇了和《建設工程施工合同（示范文本）》相同的對現(xiàn)場簽證的處理思路，即現(xiàn)場簽證費用屬于工程變更或工程索賠的組成部分，就工程價款調(diào)整的事項分類，結(jié)合國際慣例，現(xiàn)場簽證可以并入工程變更或工程索賠事項中，沒有單列的必要性。

尾    言

正如尹貽林教授所言：現(xiàn)場簽證既可作為調(diào)價因素又可作為對調(diào)價因素的確認程序存在。作為價款調(diào)整因素的現(xiàn)場簽證不會單獨存在，而是因工程變更或工程索賠事件而起的，現(xiàn)場簽證可并入工程變更或工程索賠的范疇。如，因工程變更造成的拆除費用可以計日工的形式簽認，因發(fā)包人原因造成的停工可通過索賠形成費用和（或）工期確認單，故《建設工程施工合同（示范文本）》及《24清單計價標準》不再單列現(xiàn)場簽證；作為補充協(xié)議性質(zhì)的現(xiàn)場簽證可以會議紀要、洽商單、工作聯(lián)系單等不同形式簽署。故，筆者認為，雖然《24清單計價標準》不再單列現(xiàn)場簽證，但不影響和以前一樣以現(xiàn)場簽證的形式對合同履行過程中的責任事件達成一致意見。