淺談《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》3.5.1條關(guān)于投標(biāo)報價澄清或說明規(guī)定的合法性

前   言

《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024)（以下簡稱《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》）自2024年12月30日發(fā)布以來，引起了同行們巨大的學(xué)習(xí)熱情，也引起了很多激烈的討論。比如，《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》增加了投標(biāo)報價澄清或說明，其編委會編寫的《應(yīng)用指南》一書中寫到“澄清或說明可在評標(biāo)前對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析及整理羅列，以提高評標(biāo)效率，減少評標(biāo)專家在客觀數(shù)據(jù)整理上的時間，更多地發(fā)揮其專業(yè)評定的價值”。以上說法爭議頗多，本文試著從《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，分析對投標(biāo)文件澄清的時間和啟動者，希望對大家的實(shí)務(wù)工作有所幫助。

澄清機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中的必要性

《招標(biāo)投標(biāo)法》的本質(zhì)是一部市場秩序建構(gòu)法，通過程序正義保障實(shí)體正義，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共利益。在招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人通過招標(biāo)向不特定的市場主體發(fā)布需求信息，投標(biāo)人通過投標(biāo)展示自己的專業(yè)實(shí)力和市場競爭力，經(jīng)評標(biāo)委員會公平、公正的評標(biāo)，選擇合格的、有競爭能力的承包者和供應(yīng)單位，為保證工程質(zhì)量、采購質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。因招投標(biāo)活動為書面資料評審為主，無論是招標(biāo)文件還是投標(biāo)文件均可能存在意思表述不明確、前后內(nèi)容矛盾等諸多問題。為了消除書面文件中可能存在的問題，投標(biāo)人可向招標(biāo)人提出對招標(biāo)文件的澄清要求，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。同樣為了消除評標(biāo)過程中投標(biāo)文件中的特定問題，評標(biāo)委員會可對投標(biāo)人的投標(biāo)文件提出澄清要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條規(guī)定：評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。可見，澄清機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中為提高交易效率、降低交易成本，發(fā)揮著重要作用。特別是通過對投標(biāo)文件的澄清，一方面有利于評標(biāo)人員準(zhǔn)確地理解投標(biāo)文件的內(nèi)容，把握投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，從而對投標(biāo)文件做出更為公正客觀的評價；另一方面也有助于避免招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同履行過程中出現(xiàn)不必要的爭議。

誰是投標(biāo)文件澄清的啟動者

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招投標(biāo)活動包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)環(huán)節(jié)，對投標(biāo)文件的澄清應(yīng)在哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行，直接影響投標(biāo)文件澄清的啟動人。筆者查詢到有兩種做法：

一種是：清標(biāo)工作可在評標(biāo)前進(jìn)行。如，《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）第6.3.1條：工程造價咨詢企業(yè)接受發(fā)包人的委托進(jìn)行清標(biāo)工作，應(yīng)在開標(biāo)后到評標(biāo)前進(jìn)行?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》（京建法〔2016〕4號）第八條規(guī)定“實(shí)行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)人可以在評標(biāo)前自行或者組織造價咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清標(biāo)，即對基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，但不得對投標(biāo)文件進(jìn)行評價、打分等評審性工作。清標(biāo)人員有第十四條規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)回避。使用計算機(jī)輔助評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會借助計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行清標(biāo)?！比缜把运?，《2024版建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》一書對3.5.1條的解讀也是此種做法。

另一種是：清標(biāo)是評標(biāo)工作的一部分。如，《北京市房屋建筑和市政工程專業(yè)承包施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（2020版）》規(guī)定，清標(biāo)是評標(biāo)工作的一部分，評標(biāo)委員會應(yīng)對各投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性分析和整理。《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》第3.5.1條規(guī)定：招標(biāo)工程進(jìn)行投標(biāo)報價澄清或說明的，澄清或說明應(yīng)在工程開標(biāo)后至定標(biāo)前進(jìn)行。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定：“開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查?！?/strong>即，投標(biāo)文件的澄清工作一定是在開標(biāo)后進(jìn)行的，那么開標(biāo)后是否立即進(jìn)入評標(biāo)程序？法律法規(guī)未作明確規(guī)定，但開標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)文件即被拆封或解密，而評標(biāo)必須在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，因此開標(biāo)完成后原則上應(yīng)立即進(jìn)入評標(biāo)程序，除非出現(xiàn)投標(biāo)人對開標(biāo)有異議、評標(biāo)人員需回避等法律允許的特殊情況。也即，對投標(biāo)文件的澄清應(yīng)在評標(biāo)環(huán)節(jié)完成。

既然對投標(biāo)文件的澄清或說明應(yīng)在評標(biāo)環(huán)節(jié)完成，那么對投標(biāo)文件澄清的啟動者是誰呢？《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。”國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司、國務(wù)院法制辦公室財金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)合編著的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》一書，在對本條解釋時寫到：“(一)評標(biāo)委員會是澄清、說明工作的啟動者。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清、說明?！?/p>

在《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)文件澄清有如此明確規(guī)定的情況下，為何會出現(xiàn)《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）、《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》（京建法〔2016〕4號）、《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定的可由除評標(biāo)委員會之外的主體對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清的規(guī)定呢？筆者認(rèn)為有兩個原因：

一是評標(biāo)委員會因合規(guī)風(fēng)險、效率困境和責(zé)任規(guī)避而不愿啟動澄清程序。合規(guī)風(fēng)險包括澄清時限的硬性約束，效率困境包括澄清程序繁瑣與評標(biāo)進(jìn)度的沖突，責(zé)任規(guī)避包括對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容誤判的追責(zé)恐懼。招標(biāo)人不能干擾評標(biāo)工作，無法要求評標(biāo)委員會啟動澄清程序。

二是招投標(biāo)活動迫切需要。在評標(biāo)委員會不愿啟動，而招投標(biāo)活動又迫切需要的情況下，招標(biāo)人只能讓其他主體充當(dāng)“準(zhǔn)評委”負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件的澄清工作，供評標(biāo)委員會參考。

尾  言

通過《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》3.5.1條中“1對不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)報價澄清或說明報告中列出不響應(yīng)的內(nèi)容及其與招標(biāo)文件要求的偏差，供評標(biāo)委員會（或定標(biāo)委員會）依據(jù)招標(biāo)文件要求和相關(guān)規(guī)定決定是否作為無效投標(biāo)處理?！奔啊? 在完成投標(biāo)報價澄清或說明后，應(yīng)對澄清或說明情況進(jìn)行書面記載，編制投標(biāo)報價澄清或說明報告，供評標(biāo)委員會（或定標(biāo)委員會）作評標(biāo)（或定標(biāo)）參考?！钡恼Z意可知，《24版清單計價標(biāo)準(zhǔn)》中投標(biāo)報價澄清的啟動者非評標(biāo)委員會成員。筆者認(rèn)為此規(guī)定違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條的規(guī)定，實(shí)務(wù)中如按上述程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行澄清，可能引發(fā)評標(biāo)、中標(biāo)無效的風(fēng)險。

筆者建議，首先，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確澄清的反饋時間、限定澄清的具體內(nèi)容、增加評標(biāo)委員會造價專業(yè)人員、設(shè)置合理的評標(biāo)時間，為評標(biāo)委員會啟動對投標(biāo)文件的澄清程序創(chuàng)造條件。其次，作為招標(biāo)人代表的評標(biāo)委員會成員，可與其他評委積極溝通，主動擔(dān)當(dāng)，消除其他評委的顧慮。再次，評標(biāo)委員會成員應(yīng)切實(shí)履行法律賦予的職能、推動投標(biāo)文件澄清工作的開展，為招標(biāo)人評出最優(yōu)的中標(biāo)候選人。

純屬個人觀點(diǎn)，請批評指正！