【案例分析】取消基坑防腐導(dǎo)致放坡和工作面引發(fā)爭(zhēng)議

一、案例背景

某手機(jī)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園工程，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，由企業(yè)自籌資金建設(shè)，中建某局為施工總承包單位。2023年3月簽訂固定單價(jià)合同，工程量按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB/T 50500-2013)計(jì)算，竣工結(jié)算時(shí)發(fā)生計(jì)價(jià)爭(zhēng)議。

工程地質(zhì)勘察報(bào)告顯示基坑土方為一、二類(lèi)土，設(shè)計(jì)圖紙要求基礎(chǔ)承臺(tái)做防腐處理。施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)發(fā)包方審批，明確：

土方開(kāi)挖采用機(jī)械大開(kāi)挖方式

放坡系數(shù)按1:0.75（坑上作業(yè)作業(yè)）

工作面寬度600mm（考慮防腐施工操作空間）

施工至基坑階段時(shí)，發(fā)包方以優(yōu)化設(shè)計(jì)為由，書(shū)面通知取消基礎(chǔ)承臺(tái)的防腐要求，但未對(duì)土方開(kāi)挖參數(shù)提出調(diào)整意見(jiàn)。承包方按原審批施工方案完成土方開(kāi)挖，竣工結(jié)算時(shí)雙方就承臺(tái)土方工程量計(jì)算產(chǎn)生爭(zhēng)議。

二、雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)

發(fā)包方主張

工程量調(diào)整依據(jù)：根據(jù)《建筑工程消耗量定額》（2018版），無(wú)防腐要求的混凝土基礎(chǔ)工作面寬度應(yīng)按照300mm計(jì)算，土方施工時(shí)先將施工現(xiàn)場(chǎng)的土方整體大開(kāi)挖至基礎(chǔ)墊層底再開(kāi)挖承臺(tái)土方，屬坑內(nèi)作業(yè)，放坡系數(shù)應(yīng)采用1：0.33 計(jì)算，應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算土方工程量。

合同價(jià)格原則：固定單價(jià)合同中，清單項(xiàng)目特征描述包含"防腐施工"，取消該工作內(nèi)容后，應(yīng)視為項(xiàng)目特征變更，需調(diào)整綜合單價(jià)。

實(shí)際施工需求：取消防腐后無(wú)需預(yù)留600mm操作空間，承包方未調(diào)整施工方案屬于措施不當(dāng)，由此多計(jì)的土方量不應(yīng)計(jì)量。

承包方主張

施工方案有效性：施工組織設(shè)計(jì)已獲發(fā)包方審批，土方開(kāi)挖及承臺(tái)施工完成后業(yè)主才下發(fā)防腐變更取消通知，取消防腐內(nèi)容未導(dǎo)致開(kāi)挖方案變更，按原方案施工符合合同約定，工作面寬度應(yīng)按照600m計(jì)算，放坡系數(shù)則按在坑上作業(yè)1：0.75計(jì)算。

合同變更程序：發(fā)包方僅通知取消防腐，土方開(kāi)挖及承臺(tái)施工完成后未發(fā)出土方開(kāi)挖參數(shù)調(diào)整的變更通知，承包方無(wú)義務(wù)主動(dòng)調(diào)整施工方案。

現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)：基坑開(kāi)挖過(guò)程中，監(jiān)理單位已對(duì)開(kāi)挖尺寸進(jìn)行旁站驗(yàn)收并簽署隱蔽工程記錄，應(yīng)視為對(duì)實(shí)際工程量的認(rèn)可。

三、法院裁判觀點(diǎn)

法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于施工過(guò)程中取消了防腐內(nèi)容，對(duì)土方開(kāi)挖工程量計(jì)算規(guī)則的影響，核心需審查以下要件：

1. 合同條款解釋

根據(jù)《民法典》第142條關(guān)于意思表示解釋的規(guī)定，合同中"按審批施工方案施工"的條款應(yīng)優(yōu)先于通用條款。發(fā)包方取消防腐設(shè)計(jì)后，未履行合同第10.1款約定的變更程序（書(shū)面變更指令+施工方案調(diào)整），視為對(duì)原施工方案的繼續(xù)認(rèn)可。

2. 工程量計(jì)算依據(jù)

參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB/T 50500-2013)第8.2.1條：

"工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的工程量確定"

本案中，監(jiān)理單位簽署的隱蔽工程驗(yàn)收記錄顯示實(shí)際開(kāi)挖尺寸與原施工方案一致，且發(fā)包方在施工過(guò)程中未提出異議，應(yīng)視為對(duì)施工行為的默認(rèn)。

3. 公平原則適用

根據(jù)《民法典》第6條公平原則，取消防腐設(shè)計(jì)屬于發(fā)包方原因?qū)е碌墓こ套兏?，若因此要求承包方承?dān)工程量減少的風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡。承包方按審批方案施工產(chǎn)生的合理費(fèi)用，應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。

判決結(jié)果：

工程量計(jì)算應(yīng)遵循規(guī)范規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，但同時(shí)也應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況。支持承包方按原施工方案（放坡系數(shù)1:0.75，工作面寬度600mm）計(jì)算土方工程量。

四、爭(zhēng)議啟示

1. 變更管理規(guī)范化

設(shè)計(jì)變更應(yīng)同步明確對(duì)施工措施項(xiàng)目的影響，避免"半截子變更"

建議采用《建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單》標(biāo)準(zhǔn)格式，列明：變更內(nèi)容及范圍，對(duì)施工方案的調(diào)整要求，工期及費(fèi)用調(diào)整建議，各方確認(rèn)意見(jiàn)欄等

2. 施工過(guò)程證據(jù)固定

對(duì)隱蔽工程應(yīng)留存影像資料（如基坑開(kāi)挖尺寸全景照片）

建立"變更指令-方案調(diào)整-簽證確認(rèn)"的閉環(huán)管理流程

每月編制《工程變更臺(tái)賬》并經(jīng)發(fā)包方簽認(rèn)

3. 合同條款精細(xì)化

在單價(jià)合同中建議補(bǔ)充："因發(fā)包方原因?qū)е略O(shè)計(jì)內(nèi)容取消，若已批準(zhǔn)施工方案無(wú)法調(diào)整或調(diào)整成本過(guò)高，承包方有權(quán)按原方案結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)用"

4. 爭(zhēng)議解決路徑

優(yōu)先按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理（如造價(jià)鑒定）

引用規(guī)范時(shí)注意時(shí)效性《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB/T 50500-2013)已更新為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50500-2024)

關(guān)注地方定額解釋（如部分地區(qū)對(duì)工作面寬度有特殊規(guī)定）

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