在建筑工程領(lǐng)域，造價(jià)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，其中二次搬運(yùn)費(fèi)用的爭(zhēng)議尤為常見。這類爭(zhēng)議不僅影響工程的順利推進(jìn)，還可能導(dǎo)致合作雙方關(guān)系緊張。

案例背景

某大型礦山加工區(qū)邊坡整治工程位于山區(qū)丘陵地帶，項(xiàng)目資金來(lái)源為企業(yè)自籌資金，總建筑面積約 12000 平方米，邊坡整治總面積達(dá) 8500 平方米。發(fā)包人通過(guò)公開招標(biāo)方式確定某建筑工程有限公司為施工總承包單位，雙方于 2022 年 5 月正式簽訂施工總承包合同。合同明確約定工程采用單價(jià)合同形式，計(jì)價(jià)依據(jù)為《廣東省市政工程綜合定額（2018）》，合同暫估價(jià)為 3860 萬(wàn)元。

該工程地質(zhì)條件復(fù)雜，邊坡最大高度達(dá) 57 米，平均坡度為 65 度，屬于高陡邊坡工程。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，邊坡整治需分 8 級(jí)進(jìn)行施工，每級(jí)高度 7-8 米，設(shè)置 2 米寬平臺(tái)。施工區(qū)域內(nèi)無(wú)成型運(yùn)輸?shù)缆?，材料堆放?chǎng)地距離施工點(diǎn)最近距離為 300 米，最遠(yuǎn)達(dá) 800 米。受地形限制，大型運(yùn)輸車輛無(wú)法直接抵達(dá)作業(yè)面，所有施工材料及開挖土方均需通過(guò)二次轉(zhuǎn)運(yùn)才能完成場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸。截至 2022 年 10 月爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，工程已完成 3 級(jí)邊坡施工，累計(jì)產(chǎn)生土方轉(zhuǎn)運(yùn)量約 1.2 萬(wàn)立方米，材料二次運(yùn)輸量達(dá) 8000 噸。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

承包人提出三項(xiàng)費(fèi)用索賠訴求：一是土方垂直運(yùn)輸費(fèi)用，主張按照實(shí)際轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)及運(yùn)輸距離計(jì)算，累計(jì)索賠金額 48.6 萬(wàn)元。理由是土方開挖按設(shè)計(jì)邊坡參數(shù)分級(jí)施工，每級(jí)開挖后需轉(zhuǎn)運(yùn)至下級(jí)平臺(tái)或指定堆放點(diǎn)，實(shí)際發(fā)生三次以上轉(zhuǎn)運(yùn)，遠(yuǎn)超定額常規(guī)運(yùn)輸方式；二是材料二次運(yùn)輸費(fèi)用索賠 62.3 萬(wàn)元，因邊坡區(qū)域未修建永久運(yùn)輸通道，所有鋼材、水泥、砂石等材料均需從場(chǎng)外運(yùn)輸至臨時(shí)堆場(chǎng)后，再通過(guò)小型機(jī)具轉(zhuǎn)運(yùn)至作業(yè)面，實(shí)際運(yùn)輸成本遠(yuǎn)超定額測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)；三是超高降效費(fèi)用索賠 35.8 萬(wàn)元，認(rèn)為邊坡高度超過(guò) 30 米后，材料運(yùn)輸及人工操作效率明顯下降，經(jīng)實(shí)測(cè)工效僅為平地施工的 60%-70%，應(yīng)計(jì)取超高降效費(fèi)用。

發(fā)包人對(duì)上述索賠訴求均不予認(rèn)可，主要依據(jù)包括：一是《廣東省市政工程綜合定額（2018）》中邊坡支護(hù)工程章節(jié)未單獨(dú)列項(xiàng)垂直運(yùn)輸與超高降效費(fèi)用子目，表明相關(guān)費(fèi)用已包含在定額消耗量中；二是合同專用條款第 6.3 條明確約定 "預(yù)算包干費(fèi)已包含施工紅線范圍內(nèi)因地形影響造成的場(chǎng)內(nèi)料具二次運(yùn)輸"，承包人在投標(biāo)時(shí)已考慮地形因素，不應(yīng)另行計(jì)取；三是發(fā)包人提供的投標(biāo)答疑記錄顯示，承包人在投標(biāo)階段已踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地形條件充分了解，應(yīng)自行承擔(dān)由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用。雙方就上述爭(zhēng)議無(wú)法達(dá)成一致，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到影響，部分工序暫停施工。

爭(zhēng)議解決過(guò)程

初步協(xié)商與證據(jù)交鋒：爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方于 2022 年 11 月 15 日召開首次造價(jià)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)會(huì)。承包人提交了全套佐證材料，包括經(jīng)監(jiān)理簽字確認(rèn)的《材料運(yùn)輸臺(tái)賬》《機(jī)械使用記錄》《人工考勤表》等原始憑證，其中詳細(xì)記錄了每日運(yùn)輸?shù)牟牧戏N類、數(shù)量、距離及投入的設(shè)備和人工。數(shù)據(jù)顯示，材料運(yùn)輸平均距離達(dá) 520 米，每噸材料運(yùn)輸成本實(shí)際發(fā)生 78 元，遠(yuǎn)超定額中 25 元 / 噸的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，僅鋼材一項(xiàng)就產(chǎn)生額外運(yùn)輸費(fèi)用 18.6 萬(wàn)元。承包人還播放了現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸視頻，展示了使用履帶式運(yùn)輸機(jī)爬坡轉(zhuǎn)運(yùn)的艱難場(chǎng)景。發(fā)包人則堅(jiān)持合同約定，認(rèn)為投標(biāo)階段已組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，承包人應(yīng)充分預(yù)見地形風(fēng)險(xiǎn)，定額子目已綜合考慮常規(guī)二次搬運(yùn)，預(yù)算包干費(fèi)中明確包含場(chǎng)內(nèi)料具二次運(yùn)輸費(fèi)用，不應(yīng)額外計(jì)取，并出具了投標(biāo)答疑紀(jì)要中承包人 "已了解現(xiàn)場(chǎng)情況，承諾不因地形因素提出額外費(fèi)用索賠" 的書面確認(rèn)記錄。此次協(xié)商持續(xù) 3 小時(shí)，雙方各執(zhí)一詞，未能達(dá)成一致意見，工程被迫暫停部分高邊坡作業(yè)面施工。

第三方鑒定的全面介入：為打破僵局，雙方于 2022 年 12 月 5 日共同委托某甲級(jí)工程造價(jià)咨詢公司進(jìn)行專項(xiàng)鑒定，簽訂《鑒定委托協(xié)議》明確鑒定范圍為 "高陡邊坡施工中二次搬運(yùn)費(fèi)用的合理性及計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)"，約定鑒定費(fèi)用 3.8 萬(wàn)元由雙方各承擔(dān) 50%。鑒定機(jī)構(gòu)組建了由 3 名資深造價(jià)工程師組成的項(xiàng)目組，于 12 月 10 日 - 19 日開展現(xiàn)場(chǎng)勘查：使用激光測(cè)距儀實(shí)測(cè) 5 個(gè)典型作業(yè)點(diǎn)的運(yùn)輸距離，最大實(shí)測(cè)距離 780 米，最小 320 米，平均 550 米；用水準(zhǔn)儀測(cè)量道路坡度，最大坡度達(dá) 42 度，遠(yuǎn)超常規(guī)施工場(chǎng)地條件；清點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸設(shè)備，發(fā)現(xiàn)除定額考慮的手推車外，還實(shí)際投入了 3 臺(tái)履帶式運(yùn)輸機(jī)、2 臺(tái)小型裝載機(jī)及 20 名專項(xiàng)搬運(yùn)工人。同時(shí)調(diào)閱了完整的施工日志、材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收單、機(jī)械租賃協(xié)議、人工工資發(fā)放記錄等原始資料，對(duì)定額子目進(jìn)行拆解分析，發(fā)現(xiàn) 2018 市政定額邊坡工程子目默認(rèn)運(yùn)輸距離為 150 米，最大坡度按 25 度考慮，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件存在顯著差異。鑒定過(guò)程中于 12 月 20 日組織聽證會(huì)，雙方各派技術(shù)負(fù)責(zé)人和造價(jià)專員參加，就 "常規(guī)二次搬運(yùn)與特殊二次搬運(yùn)的界定標(biāo)準(zhǔn)" 展開激烈辯論，承包人補(bǔ)充提交了 3 份類似工程的造價(jià)鑒定案例作為參考。

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)蔫b定結(jié)論：2023 年 1 月 10 日，鑒定機(jī)構(gòu)出具正式鑒定報(bào)告。報(bào)告采用 "定額基準(zhǔn) + 差異調(diào)整" 的計(jì)算方法，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型量化差異：運(yùn)輸距離每增加 100 米，調(diào)整系數(shù)增加 0.3；坡度每超過(guò) 10 度，調(diào)整系數(shù)增加 0.2。經(jīng)測(cè)算，該工程運(yùn)輸距離調(diào)整系數(shù)為 1.65，坡度調(diào)整系數(shù)為 1.35，綜合調(diào)整系數(shù)為 2.14。報(bào)告明確指出：雖然定額已考慮常規(guī)二次搬運(yùn)，但本工程實(shí)際運(yùn)輸距離為定額默認(rèn)值的 3.5 倍，坡度超出 17 度，屬于 "特殊地形條件下的非常規(guī)二次搬運(yùn)"，超出了預(yù)算包干費(fèi)的涵蓋范圍。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第 9.2 條 "發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)不利物質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)" 的規(guī)定，認(rèn)定以下費(fèi)用應(yīng)予以計(jì)?。翰牧隙芜\(yùn)輸額外費(fèi)用 42.7 萬(wàn)元（按實(shí)際成本與定額差異的 70% 計(jì)算）；超高 30 米以上部分降效費(fèi)用 18.3 萬(wàn)元（按實(shí)測(cè)工效 65% 計(jì)算人工和機(jī)械費(fèi)調(diào)增）；土方轉(zhuǎn)運(yùn)增加費(fèi)用 25.5 萬(wàn)元（按轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)和實(shí)際油耗計(jì)算）。以上合計(jì) 86.5 萬(wàn)元，較承包人原索賠金額 146.7 萬(wàn)元降低 32%，較發(fā)包人主張的 0 元有合理突破。報(bào)告同時(shí)附上詳細(xì)的計(jì)算過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)照片、數(shù)據(jù)對(duì)比表等 12 份附件，增強(qiáng)結(jié)論的說(shuō)服力。

基于專業(yè)結(jié)論的最終和解：2023 年 2 月 8 日，雙方根據(jù)鑒定報(bào)告召開最終協(xié)調(diào)會(huì)。發(fā)包人對(duì)鑒定報(bào)告的計(jì)算依據(jù)和調(diào)整系數(shù)提出 3 點(diǎn)疑問，鑒定機(jī)構(gòu)派主審工程師到場(chǎng)答疑，用實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和定額解釋逐一回應(yīng)。經(jīng)過(guò) 2 輪協(xié)商，雙方最終達(dá)成一致協(xié)議：發(fā)包人認(rèn)可鑒定報(bào)告的科學(xué)性，同意在 15 個(gè)工作日內(nèi)支付承包人二次搬運(yùn)及超高降效補(bǔ)償費(fèi)用 86.5 萬(wàn)元；承包人放棄原索賠清單中超出鑒定金額的部分，不再追究工程暫停期間的窩工損失；雙方共同簽署《造價(jià)爭(zhēng)議解決備忘錄》，約定后續(xù)工程中若運(yùn)輸距離超過(guò) 300 米或坡度大于 30 度，應(yīng)提前辦理簽證確認(rèn)，按 "實(shí)際發(fā)生 + 簽證確認(rèn)" 的原則計(jì)取費(fèi)用。協(xié)議簽訂后，發(fā)包人于 2 月 20 日完成付款，工程于 2 月 23 日全面恢復(fù)施工，較原計(jì)劃延誤 45 天。