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零報價≠免死金牌：未施工項結(jié)算遭扣減！

頭像   王工說造價 2025-08-19 | 1913閱讀 7 贊

零報價≠免死金牌:未施工項結(jié)算遭扣減


 

一、案例核心背景與爭議實質(zhì)

1、項目基礎(chǔ)事實

招標(biāo)階段：天棚抹灰清單項目特征明確為“20厚1:3水泥砂漿抹灰”，招標(biāo)控制價25元/㎡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50210-2018）。

投標(biāo)行為：承包人采用“零報價”（0元/㎡）策略中標(biāo)。

履約過程：承包人實際未實施該部分施工內(nèi)容。

結(jié)算報送：承包人未在竣工結(jié)算文件中申報此部分造價。

審核結(jié)果：結(jié)算審核單位按招標(biāo)控制價25元/㎡結(jié)合中標(biāo)下浮率（例如15%）核減費用：扣減額=25元/㎡×(1-15%)×工程量


扣減



2、沖突焦點

承包人主張：“零報價即無此項費用，無需扣減”

審核單位立場：“未履約必須扣除對應(yīng)價值”

爭議核心：零報價項目的合同地位、未履約責(zé)任認(rèn)定及扣減計量依據(jù)。

 

二、法理與規(guī)則框架：四大核心邏輯鏈

（一）合同義務(wù)的絕對性：清單項目的不可豁免性

依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）：

1、第6.1.3條：投標(biāo)人報價不得低于工程成本。

2、第6.2.7條：招標(biāo)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此費用已包含在已標(biāo)價工程量清單中其他項目的單價和合價之中，當(dāng)竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。

結(jié)論：零報價不等于刪除清單項，而是承包人自愿承擔(dān)成本風(fēng)險的價格策略行為，其合同義務(wù)并未消失。


造價技能

（二）違約責(zé)任的法定承擔(dān)機制

《民法典》第577條：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

金牌

未實施清單內(nèi)工作→根本性違約→發(fā)包人有權(quán)拒絕支付對應(yīng)價款。

特別提示：若因承包人未施工導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷（如天棚基層暴露），發(fā)包人可進(jìn)一步索賠修復(fù)費用。

 

（三）清單計價下“零報價”的本質(zhì)與風(fēng)險邊界

1、法律性質(zhì)：

屬不平衡報價策略（將利潤轉(zhuǎn)移至其他項目），符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第27條允許的報價自主權(quán)。

2、風(fēng)險自擔(dān)原則：

《清單計價規(guī)范》第6.2.7條：招標(biāo)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項目，可視為此費用已包含在已標(biāo)價工程量清單中其他項目的單價和合價之中，當(dāng)竣工結(jié)算時，此項目不得重新組價予以調(diào)整。

零報價意味承包人自愿消化該成本，但不獲得免除履約的權(quán)限。

 

（四）扣減計量依據(jù)的正當(dāng)性論證

扣減方案合理性分析

1、按零報價扣減（扣0元）變相獎勵違約行為，違反《民法典》第6條公平原則；

2、按招標(biāo)控制價扣減反映社會平均成本，符合清單計價“量價分離”本質(zhì)；

3、控制價結(jié)合下浮率還原競爭性市場真實合同價，體現(xiàn)意思自治原則。

 

最優(yōu)解選擇：

扣減值=招標(biāo)控制價×(1中標(biāo)下浮率)

底層邏輯：

控制價：住建部《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015）定義為“社會平均成本基準(zhǔn)”；

下浮率：體現(xiàn)該項目的具體合同競爭水平（如中標(biāo)總價/招標(biāo)控制價=85%，則下浮率15%）。

 

三、承包人抗辯觀點的駁斥

承包人主張反駁依據(jù)

“未施工未造成損失”發(fā)包人獲得工程價值減損（未抹灰天棚需二次處理），構(gòu)成事實損害。

 

四、終極結(jié)論：扣減行為的合法性矩陣

審核單位的核減操作具備三重合法性：

1、合同合法性：基于中標(biāo)合同的完整義務(wù)鏈條；

2、技術(shù)合法性：符合清單計價規(guī)范與控制價使用規(guī)則；

3、司法合法性：契合民法典違約責(zé)任制度與最高法裁判導(dǎo)向。

 

操作建議：

扣減公式需在審核報告中明確列示：扣減額=控制價×(1-K)×清單工程量（K=中標(biāo)下浮率）；

若合同約定“異常單價調(diào)整機制”（不平衡報價），可優(yōu)先按約定執(zhí)行；

留存未施工的影像證據(jù)及監(jiān)理日志，防范法律風(fēng)險。

 

結(jié)語：零報價的“達(dá)摩克利斯之劍”

承包人運用零報價策略時，實質(zhì)上懸起了兩把劍：

對內(nèi)：承擔(dān)成本虧損的風(fēng)險；

對外：背負(fù)嚴(yán)格履約的責(zé)任。

當(dāng)后者被打破時，招標(biāo)控制價即成為維護市場公平的“價值尺度”。結(jié)算審核的扣減并非對投標(biāo)策略的否定，而是對契約精神的終極守護。

 

案例拓展：以下幾種情況又該如何處理？歡迎各位同行留言討論交流。

1、假如是設(shè)計或者甲方要求取消該部分施工內(nèi)容；

2、假如投標(biāo)單價是0.01元/㎡，設(shè)計或者甲方要求取消全部該清單施工內(nèi)容；

3、假如投標(biāo)單價是0.01元/㎡，設(shè)計或者甲方要求取消部分該清單施工內(nèi)容（量差超15%）。

 


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